Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Аренда и дарение земельных участков

Могу ли я взять землю в аренду у государства без аукциона, если у сына инвалидность 2 группы (бессрочная), для личного подсобного хозяйства?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление в местную администрацию о предоставлении участка в аренду без торгов, приложив справку об инвалидности сына.descriptionЗаявление в администрацию о предоставлении земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства в связи с инвалидностью сына (свободная форма)
  2. 2
    Укажите в заявлении, что участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства на основании права на первоочередное получение.
  3. 3
    Выберите вид права — аренду, учитывая, что льгота предоставляется однократно и повторное обращение будет невозможно.
  4. 4
    Проверьте региональное законодательство: возможно, предусмотрено бесплатное предоставление участка в собственность, а не только в аренду.
  5. 5
    При отказе со ссылкой на необходимость аукциона требуйте письменное решение и обжалуйте его, ссылаясь на исключение из конкурентной процедуры.descriptionТребование в администрацию о предоставлении письменного мотивированного отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для инвалида (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Справка об инвалидности сына (II группа, бессрочная) — главное доказательство права на льготу.
  • Документы, подтверждающие родство с сыном-инвалидом (свидетельство о рождении).
  • Документы о составе семьи для подтверждения статуса семьи, имеющей в составе инвалида.
  • Паспорт заявителя (сына) и документ законного представителя, если заявление подаете вы.
  • Заявление о предоставлении участка в аренду без торгов с указанием цели — для ЛПХ.
  • Если участок не сформирован и требуется подготовка схемы: Схема расположения участка на кадастровом плане, если участок не сформирован.

  • Срочно: первые шаги

    • Заявителем должен выступать ваш сын-инвалид, от его имени действуете вы как законный представитель.
    • Помните: льгота предоставляется однократно, поэтому сразу выбирайте подходящий участок.
    • Если участок не сформирован, одновременно подайте заявление о предварительном согласовании со схемой расположения.
    • При отказе со ссылкой на аукцион требуйте письменное решение — оно обжалуется в судебном порядке.

  • Сроки и риски

    • Срок рассмотрения вашего заявления — не более 20 дней со дня его поступления в уполномоченный орган.
    • Право на первоочередное получение участка без торгов реализуется только один раз, поэтому выбор участка должен быть окончательным.
    • Если в вашем регионе принят закон о бесплатном предоставлении земли инвалидам, вы вправе претендовать на участок в собственность, а не в аренду.
    • При отказе, не основанном на законе, вы вправе обжаловать его в судебном порядке.

  • Когда нужен адвокат

    • Право на первоочередное получение участка под ЛПХ есть, но заявителем должен выступать ваш сын-инвалид, а не вы.
    • Требуйте заключения договора аренды без аукциона, ссылаясь на бессрочную справку об инвалидности II группы.
    • Если администрация настаивает на торгах, укажите на прямой запрет аукциона для лиц с правом первоочередного получения.
    • Отказ допустим только по исчерпывающим основаниям, например, если участок уже предоставлен другому лицу или изъят из оборота.
    • Учитывайте, что льгота предоставляется однократно: выбор участка и вида права (аренда) нужно сделать окончательно.
    • При незаконном отказе или требовании участвовать в аукционе обжалуйте решение уполномоченного органа в судебном порядке.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Анализ ситуации

Клиент, являясь родителем сына-инвалида II группы (инвалидность установлена бессрочно, что подтверждено справкой МСЭ), намерен получить в аренду земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства. Ключевой юридический факт — наличие в семье инвалида, имеющего бессрочную справку об инвалидности II группы, — порождает право на первоочередное получение земельного участка для заявленной цели и, как следствие, право на предоставление такого участка в аренду без проведения торгов. Заявителем по смыслу закона выступает сам инвалид (от его имени — законный представитель), а не родитель как самостоятельное лицо, поскольку льгота персонифицирована.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по социальной защите инвалидов — затронуты, поскольку ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ прямо устанавливает для инвалидов и семей, имеющих в составе инвалида, право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного хозяйства. Это право является юридическим фундаментом для всех последующих процедурных преимуществ.
  • Правоотношения по предоставлению публичных земель без торгов — затронуты, так как наличие у гражданина права на первоочередное приобретение земельного участка в силу подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ служит самостоятельным основанием для заключения договора аренды без проведения аукциона. Именно эта норма трансформирует социальную льготу в конкретный механизм получения участка.
  • Правоотношения, связанные с конкурентной процедурой предоставления участков под ЛПХ — затронуты, поскольку по общему правилу участки для ЛПХ в границах населённого пункта предоставляются через публикацию извещения и возможный аукцион (ст. 39.18 ЗК РФ). Однако п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ исключает применение этой конкурентной процедуры для граждан, имеющих право на первоочередное предоставление, что принципиально меняет порядок: участок предоставляется непосредственно по заявлению, без конкуренции с третьими лицами.
  • Правоотношения по выбору вида права и однократности льготы — затронуты, поскольку абз. 2 п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ закрепляет за заявителем право выбора вида права (аренда или, если предусмотрено региональным законом, собственность бесплатно) и одновременно устанавливает правило однократности реализации права на первоочередное приобретение без торгов. Это означает, что решение о форме получения участка является окончательным и должно приниматься с учётом всех обстоятельств.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Наличие у сына бессрочной справки об инвалидности II группы — это обстоятельство напрямую подтверждает статус инвалида и, соответственно, право на первоочередное получение земельного участка для ведения ЛПХ в силу абз. 15 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ. Без этого документа льгота не может быть реализована.
  2. Цель использования участка — ведение личного подсобного хозяйства — данная цель прямо поименована в ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ как основание для первоочередного предоставления, что исключает необходимость доказывать связь инвалидности с иными видами использования земли.
  3. Обращение за предоставлением участка именно в аренду — заявитель вправе выбрать аренду как вид права (абз. 2 п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ), и этот выбор в совокупности с правом на первоочередное приобретение запускает механизм подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, гарантирующий заключение договора аренды без торгов.
  4. Отсутствие необходимости проходить конкурентную процедуру — в силу п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган не размещает извещение о предоставлении участка и не проводит аукцион, если заявитель обладает правом на первоочередное предоставление. Это обстоятельство снимает риск появления иных претендентов на участок.
  5. Однократность реализации права — предоставление участка без торгов в порядке реализации права на первоочередное приобретение осуществляется однократно (абз. 2 п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ). Данное обстоятельство имеет решающее значение для планирования: последующее обращение за аналогичной льготой будет невозможным, поэтому выбор конкретного участка и его характеристик должен быть окончательным.

Право инвалида (и семьи с инвалидом) на первоочередное получение земельного участка под ЛПХ

Ключевая льгота установлена Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» — она прямо распространяется и на вашу ситуацию, поскольку инвалид входит в состав семьи:

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд . (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
— абз. 15 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Для вашей семьи эта норма означает: сын-инвалид (II группа, бессрочная справка) — а равно и семья, в составе которой он находится, — имеют право на первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства. «Ведение подсобного хозяйства» охватывает личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Это не «автоматическое» получение без оформления — реализуется через подачу заявления, но даёт приоритет перед очередью и, как показано ниже, право на предоставление без проведения торгов.

Что важно понимать: само по себе это право не означает предоставление участка бесплатно в собственность — оно гарантирует первоочередное предоставление (в том числе в аренду без торгов). Вопрос о бесплатной собственности решается отдельно и зависит от регионального закона (см. следующий блок).

Вывод по вопросу: да, льгота существует и распространяется на вашу семью: сын-инвалид II группы и семья, имеющая в составе инвалида, вправе претендовать на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление в аренду без аукциона (без торгов)

Наличие у гражданина права на первоочередное (внеочередное) приобретение земельного участка является прямым основанием для заключения договора аренды без проведения торгов:

  1. земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39 18 настоящего Кодекса; (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 16) земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 17) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; 18) земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;
    — п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (подп. 14)

Подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ закрывает главный вопрос клиента: поскольку гражданин (сын-инвалид) имеет в силу ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ право на первоочередное приобретение земельного участка, ему земельный участок для ведения ЛПХ может быть предоставлен в аренду без аукциона. Именно эта норма даёт ответ «да, могу взять без аукциона».

Дополнительную гарантию от «срыва в аукцион» даёт п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ: если у гражданина имеется право на первоочередное предоставление участка и он подал заявление без проведения торгов, то специальная процедура с конкурентным извещением и аукционом (ст. 39.18) вообще не применяется:

  1. Положения настоящей статьи не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд в случае, если: 1) у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов; 2) такие граждане являются собственниками зданий, сооружений, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с подпунктами 4 и 5 статьи 39 5 или со статьей 39 20 настоящего Кодекса; 3) такие граждане являются арендаторами указанных земельных участков и имеют право на заключение новых договоров аренды указанных земельных участков в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39 6 настоящего Кодекса; 4) такие граждане являются собственниками объектов незавершенного строительства, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 39 6 настоящего Кодекса;
    — п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ

То есть для вашего случая уполномоченный орган не размещает извещение с предложением третьим лицам конкурировать за участок и не проводит аукцион — участок предоставляется непосредственно по заявлению сына-инвалида через процедуру ст. 39.14/39.17 ЗК РФ, если только закон субъекта РФ не предусматривает иное.

Вывод по вопросу: да, земельный участок для ведения ЛПХ может быть предоставлен сыну-инвалиду (либо семье, имеющей в составе инвалида) в аренду без проведения торгов на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; риск конкурентного аукциона в силу п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ отсутствует.

Кто выступает заявителем/арендатором и выбор вида права; однократность

Ключевое процессуальное правило — вид права выбирает сам заявитель, но реализация права на первоочередное приобретение однократна:

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. 7. Положения настоящей статьи не применяются в случае: 1) предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39 19 настоящего Кодекса; 2) заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заявителем, признанным единственным участником аукциона, или единственным принявшем участие в аукционе его участником; 3) заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со статьей 39 21 настоящего Кодекса; 4) предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование;
— п. 6 (абз. 2) ст. 39.14 ЗК РФ

Для вашей ситуации это значит: сын-инвалид вправе сам выбрать, на каком виде права получить участок — в аренду или, если это предусмотрено законом субъекта РФ, в собственность бесплатно. Однако льготное предоставление без торгов осуществляется однократно — поэтому важно сразу определиться с целями и размером участка, чтобы затем не потребовалось повторно реализовывать это право.

Вывод по вопросу: заявителем целесообразно указывать сына-инвалида (от его имени — законного представителя); вид права (аренда либо собственность бесплатно, если предусмотрена законом субъекта) выбирает заявитель, но льготное предоставление без торгов реализуется только один раз.

Процедурный порядок и развилка: участок в границах населённого пункта (приусадебный) и за его пределами (полевой)

Порядок обращения различается в зависимости от того, где расположен участок под ЛПХ.

Развилка 1 — участок в границах населённого пункта (приусадебный, под дом и хозяйственные постройки). Здесь по общему правилу действует процедура ст. 39.18 ЗК РФ (извещение + 30 дней на конкурирующие заявки + возможный аукцион):

  1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39 15 или статьей 39 16 настоящего Кодекса. 2. В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
    — п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ

Однако, как уже показано, для граждан с правом на первоочередное предоставление (ваш случай) эта конкурентная процедура в силу п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ не применяется — участок предоставляется непосредственно по заявлению без торгов (через ст. 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ: предварительное согласование схемы, кадастровые работы, заявление о предоставлении, договор аренды).

Развилка 2 — участок за пределами населённого пункта (полевой, под посевы). Для таких полевых участков ст. 39.18 (с её конкурентной процедурой) не применяется вовсе — они предоставляются по общему порядку ст. 39.14/39.17 ЗК РФ, куда право на первоочередное предоставление без торгов также встраивается через подп. 14 п. 2 ст. 39.6.

Куда обращаться: в уполномоченный орган местного самоуправления (администрацию муниципального района/поселения) либо орган госвласти субъекта (в зависимости от того, в чьей собственности земля). Срок рассмотрения заявления — до 20 дней (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право на первоочередное предоставление (справка МСЭ об инвалидности сына, документы о составе семьи), документы по перечню ст. 39.15 ЗК РФ.

Вывод по вопросу: процедура зависит от местоположения участка, но в обоих случаях (приусадебный в границах населённого пункта и полевой за его пределами) наличие у сына права на первоочередное предоставление исключает проведение аукциона. Заявление подаётся в орган местного самоуправления (либо орган власти субъекта) с приложением справки об инвалидности.

Развилка: бесплатное предоставление в собственность и региональные льготы

Отдельный вопрос — можно ли получить участок не в аренду, а бесплатно в собственность. Федеральное право инвалидов по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ гарантирует именно первоочередное предоставление участка, но прямо не устанавливает бесплатную передачу в собственность. Бесплатное предоставление отдельным категориям граждан допускается по пп. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ, отсылающему к федеральным и законам субъектов РФ:

  1. земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 226-ФЗ) 10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" ;
    — пп. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ

Соответственно, бесплатное получение участка в собственность инвалидом/семьёй с инвалидом возможно, только если это прямо предусмотрено законом конкретного субъекта РФ (ст. 39.19 ЗК РФ). Поскольку регион в вопросе не указан, необходимо проверить региональный закон о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан: в ряде субъектов инвалиды (и семьи с детьми-инвалидами) входят в перечень категорий, получающих участки бесплатно в собственность (часто с требованием постановки на учёт нуждающихся). Это же право может распространяться на бесплатную передачу именно участка под ЛПХ.

Вывод по вопросу: аренда без торгов гарантирована федеральным законом во всех случаях. Бесплатное получение участка в собственность для вашей семьи возможно только при условии, что оно установлено законом субъекта РФ по месту нахождения участка — требуется отдельная проверка регионального законодательства; процитировать норматив региона без его указания невозможно.

Основания для отказа, обжалование и гражданско-правовая защита

Даже при наличии права на первоочередное получение участка без торгов уполномоченный орган может отказать — но только по исчерпывающему перечню оснований ст. 39.16 ЗК РФ:

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса;
— ст. 39.16 ЗК РФ, п. 17

Ключевые риски для вашего случая: участок уже предоставлен другому лицу (пп. 2), участок изъят/зарезервирован (пп. 6, 7), на участке расположены чужие постройки (пп. 4). Кроме того, если арендодатель по ошибке запустит конкурентную процедуру по ст. 39.18 (вместо применения п. 8), это тоже может стать препятствием — но такое действие незаконно и обжалуется.

Процедура при отказе. Срок на подготовку проекта договора или решения — не более 20 дней со дня поступления заявления (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ):

  1. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. 5. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 6.
    — пп. 4-5 ст. 39.17 ЗК РФ

Отказ должен быть мотивированным, в решении должны быть указаны все основания. Если орган отказывает по незаконным основаниям или не укладывается в срок — гражданин вправе обжаловать отказ/бездействие в вышестоящий орган (в порядке подчинённости), в прокуратуру либо в суд.

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа. Если отказ будет признан незаконным, вы вправе требовать возмещения убытков, причинённых незаконными действиями органа:

Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица)
— ст. 16 ГК РФ

К убыткам могут относиться, например, расходы на подготовку схемы участка, кадастровые работы, арендные платежи за вынужденно арендованное жильё в период ожидания и т.п. — при условии их подтверждения. Взыскание производится за счёт казны муниципального образования или субъекта РФ.

Арендная плата при предоставлении без торгов определяется по правилам, установленным для соответствующего уровня собственности — Правительством РФ (федеральные земли), органом субъекта или органом МСУ:

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. 2. В случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона. В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона. 3. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
— п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ

Это означает, что размер платы не завышается аукционом, а рассчитывается по нормативной методике (как правило, процент от кадастровой стоимости), что значительно выгоднее.

Вывод по вопросу: отказ возможен только по закрытому перечню оснований (ст. 39.16 ЗК РФ); незаконный отказ обжалуется в суд с правом на взыскание убытков (ст. 16 ГК РФ). Арендная плата определяется не аукционом, а по нормативной методике, установленной для безконкурентного предоставления.

Да, вы можете получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без аукциона. Ваш сын, имеющий II группу инвалидности, и ваша семья в целом обладают правом на первоочередное получение земли, что исключает необходимость участия в торгах.

Развернутый вывод по ситуации

1. О праве на льготу и возможности аренды без аукциона
Наличие у вашего сына бессрочной справки об инвалидности II группы дает и ему, и вашей семье право на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (абз. 15 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ). Это право является прямым основанием для заключения договора аренды без проведения торгов (подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Более того, конкурентная процедура с публикацией извещения и аукционом в вашем случае вообще не применяется, так как закон прямо исключает её для граждан, имеющих право на первоочередное предоставление (п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ).

2. Кто должен выступать заявителем и какой вид права выбрать
Заявителем на получение участка должен выступать сам ваш сын-инвалид (от его имени, при необходимости, действует законный представитель). Именно он является носителем льготы. Вы вправе самостоятельно выбрать вид права — аренду или, если это предусмотрено законом вашего региона, бесплатную собственность (п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ). Однако учитывайте, что льготное предоставление земли без торгов осуществляется только один раз в порядке реализации этого права (абз. 2 п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ).

3. Можно ли получить участок сразу в собственность бесплатно
Федеральное законодательство гарантирует вам именно первоочередное получение земли в аренду. Бесплатное предоставление участка в собственность возможно только в том случае, если это прямо предусмотрено законом того субъекта РФ, где вы планируете получать землю (пп. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ). Вам необходимо самостоятельно ознакомиться с региональным законодательством по месту жительства, чтобы узнать, включены ли инвалиды или семьи с детьми-инвалидами в перечень льготников, имеющих право на бесплатную землю.

4. О возможном отказе
Уполномоченный орган может отказать вам только по строго определенным основаниям, перечисленным в ст. 39.16 ЗК РФ. Наиболее частые причины — участок уже предоставлен другому лицу, изъят из оборота или зарезервирован для государственных нужд. Отказ по причине «отсутствия льготы» не предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ, однако отказ возможен по другим законным основаниям, предусмотренным этой статьёй.

Пошаговые действия

  1. Определитесь с участком. Выберите конкретный земельный участок для ЛПХ (в границах населенного пункта или за его пределами). Если участок не сформирован, вам потребуется подготовить схему его расположения на кадастровом плане территории.
  2. Подготовьте документы. Соберите пакет документов, обязательно включив в него:
    • Заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
    • Копию паспорта заявителя (вашего сына) и документа, подтверждающего полномочия законного представителя (если применимо).
    • Копию справки об инвалидности (II группа, бессрочная) как документа, подтверждающего право на первоочередное получение земли.
    • Документы о составе семьи (для подтверждения статуса «семьи, имеющей в составе инвалида», если заявление будет подаваться от имени семьи).
  3. Подайте заявление. Обратитесь с заявлением и документами в уполномоченный орган местного самоуправления (администрацию муниципального района или поселения) либо в орган государственной власти субъекта РФ — в зависимости от того, в чьей собственности находится земля.
  4. Дождитесь решения. Срок рассмотрения вашего заявления составляет не более 20 дней с момента его поступления (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). По его итогам с вами должны заключить договор аренды.
  5. Действия при отказе. Если вы получили отказ по основаниям, не предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ (например, вам предлагают участвовать в аукционе), такое решение является незаконным. Вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган или в суд.