Законно ли правление СНТ ограничивает проезд тяжелой техники к участку до восстановления дороги садоводом
Позиция клиента (незаконность блокировки). Ключевой факт: дорога — имущество общего пользования, а участок садовода принадлежит ему на праве собственности. Блокируя проезд к чужому участку, правление чинит препятствия в пользовании собственностью и в доступе к ней, что прямо запрещено:
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
Для садовода, ведущего хозяйство в индивидуальном порядке (без членства), право пользования общим имуществом (дорогой) наравне с членами гарантировано:
Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества. 3. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. 4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке. 6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ
Возможность ограничения гражданского права (в т.ч. права проезда) закон допускает только на основании федерального закона, а не по усмотрению правления:
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 3. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 4. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 5. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 2 ст. 1 ГК РФ
Пресечение препятствий в пользовании имуществом — самостоятельный иск (негаторный), а самовольная блокировка, осуществлённая «вопреки установленному порядку», образует состав самоуправства:
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ
Решение правления, выходящее за пределы его полномочий, для члена обязательным не является: член обязан исполнять только решения в рамках законных полномочий:
- исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества, в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием членов товарищества; 4) соблюдать иные обязанности, связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества, установленные законодательством Российской Федерации и уставом товарищества.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ
Полномочия правления закрыты целями и компетенцией по закону и уставу; санкции за порчу общего имущества (блокировка проезда) в их состав не входят:
Правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества. 9. Приходно-расходная смета товарищества, составляемая правлением товарищества, должна содержать указание на размер предполагаемых доходов и расходов товарищества, перечень предполагаемых мероприятий и ответственных за их обеспечение должностных лиц товарищества. 10. Приходно-расходная смета может составляться на календарный год или на иной срок, во время которого предполагается осуществление мероприятий, требующих расходов товарищества.
— ч. 8 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ
Вывод. Одностороннее ограничение проезда тяжёлой техники к участку садовода «до восстановления покрытия» правление СНТ применять не вправе: таким решением оно выходит за пределы своих полномочий (ст. 18, ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ), нарушает право собственника на беспрепятственный доступ и пользование имуществом (ст. 304 ГК) и при фактическом воспрепятствовании проезду может быть квалифицировано как самоуправство (ст. 19.1 КоАП). Даже если садовод действительно испортил дорогу, правовым механизмом возмещения является взыскание ущерба (ст. 1064 ГК) в судебном либо добровольном порядке, но не самовольная санкция в виде запрета проезда.
Альтернативная ветка: законный порядок восстановления дороги и взыскания ущерба с садовода
Даже признавая, что садовод действительно разворотил свежеотремонтированный проезд тяжёлой техникой по своей вине, это не даёт правлению права на самовольную блокировку. Восстановить нарушенное положение товарищество вправе законными средствами — через общее собрание, претензию и суд.
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий — это способ защиты, реализуемый в установленном законом порядке, а не путём самоуправства:
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
— ст. 12 ГК РФ
Возмещение ущерба за испорченную дорогу (имущество общего пользования) СНТ может требовать от причинителя вреда в суде на основании п. 1 ст. 1064 ГК РФ (вред возмещается лицом, его причинившим) — это единственный законный путь получить деньги на ремонт без ущемления прав садовода на доступ. Если же правление, действуя вопреки законному порядку, тем не менее воспрепятствует проезду, садовод вправе требовать устранения препятствий по ст. 304 ГК РФ и, при доказанности, компенсации убытков.
Развилка. Если уставом СНТ или решением общего собрания (высшего органа, к исключительной компетенции которого относится определение порядка использования общего имущества по п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ) установлен особый порядок пользования дорогами с допустимостью временного ограничения проезда для защиты покрытия — вопрос решается по этому внутреннему акту, но лишь при условии, что такой порядок не лишает садовода доступа к участку и доведён до него надлежащим образом. При отсутствии такого прямо предусмотренного и законного порядка блокировка неправомерна.
Вывод. Вне зависимости от вины садовода в порче дороги законным способом восстановления покрытия и возмещения расходов является судебное взыскание ущерба с причинителя (ст. 1064 ГК), а при временном ограничении проезда — лишь при наличии правомерно установленного (уставом/решением общего собрания) и не лишающего доступа порядка.
Что делать садоводу при фактической блокировке и куда обращаться
Если правление реально ограничивает проезд (закрывает шлагбаум, устанавливает препятствия), садовод вправе:
- Потребовать устранения препятствий в судебном порядке — негаторный иск по ст. 304 ГК РФ к СНТ, с требованием не чинить препятствий в доступе к участку. Такое требование не подчинено исковой давности (ст. 208 ГК — на негаторные требования давность не распространяется), рассматривается районным судом.
- Обжаловать решение правления на общем собрании и/или в суде (ч. 4 ст. 11, ч. 5 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ — право обжаловать решения органов товарищества).
- Привлечь к ответственности за самоуправство — сообщить в полицию о самовольном ограничении проезда; состав по ст. 19.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или штраф.
При этом садоводу стоит осознать оборотную сторону: если его причастность к порче дороги доказана (акт, фото, показания), СНТ вправе взыскать с него стоимость восстановления покрытия в суде по ст. 1064 ГК РФ, а суд, разрешая спор, учтёт взаимные требования сторон. Поэтому разумная стратегия — не доводить до конфликта: добровольно оценить и возместить ущерб либо оспорить размер, но блокировка доступа всё равно остаётся неправомерной мерой, допустимой лишь в предусмотренном порядке.
Вывод. При фактической блокировке садовод вправе обратиться с негаторным иском (ст. 304 ГК) об устранении препятствий в доступе к участку (районный суд, исковая давность не применяется), обжаловать решение правления (ст. 11 ФЗ-217) и заявить о самоуправстве (ст. 19.1 КоАП). Параллельно он несёт риск взыскания ущерба за порчу дороги по ст. 1064 ГК, если его вина доказана.
Денежные (гражданско-правовые) последствия порчи дороги и незаконной блокировки
Порча дороги общего пользования садоводом создаёт для СНТ право на полное возмещение причинённого вреда (реальный ущерб — стоимость восстановления покрытия: п. 1 ст. 1064 ГК, а в состав убытков включаются и расходы на восстановление — п. 2 ст. 15 ГК). Если садовод добровольно не возместит ущерб, товарищество вправе взыскать эту сумму в судебном порядке.
При уклонении должника от уплаты присуждённой суммы на неё начисляются проценты:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Одновременно садовод, чей доступ к участку был неправомерно заблокирован и который понёс из-за этого убытки (простой техники, срыв работ, дополнительные расходы), вправе требовать их возмещения с СНТ также на основании п. 1 ст. 1064 ГК и ст. 395 ГК, при условии доказывания причинно-следственной связи между блокировкой и убытками.
Вывод. Имущественный спор о порче дороги решается в денежном эквиваленте: СНТ взыскивает с садовода стоимость восстановления покрытия (ст. 1064, ст. 15 ГК), а при просрочке добровольной уплаты — проценты по ст. 395 ГК. Самовольная блокировка как способ принуждения к ремонту исключена и влечёт обратные риски — взыскание убытков с самого СНТ в пользу садовода.