Ветка 1: Аренда пустующего участка под ИЖС — порядок получения без торгов
Земельный кодекс РФ устанавливает специальный порядок предоставления участков под ИЖС по заявлению гражданина. Общее правило: аренда или продажа — через аукцион. Однако для ИЖС статья 39.18 ЗК РФ создаёт промежуточный механизм.
В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании
— п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ
Это означает: вы подаёте заявление о предоставлении участка (или о предварительном согласовании) в уполномоченный орган (в Санкт-Петербурге — Комитет имущественных отношений, КИО). В течение 20 дней орган ОБЯЗАН разместить извещение о предоставлении участка на официальном сайте — если только нет оснований для отказа по ст. 39.15 или 39.16 ЗК РФ.
- В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 319-ФЗ, от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 3) адрес и способы подачи заявлений
— п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ
И вот ключевой механизм: после размещения извещения начинается 30-дневный срок, в течение которого любые граждане могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе.
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте
— п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ
Если за 30 дней НИКТО не заявился — участок предоставляется заявителю БЕЗ торгов:
Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ, от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ
— п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ
Это применимо как к аренде, так и к купле-продаже — орган готовит соответствующий договор. Таким образом, получить пустующий участок под ИЖС в аренду без аукциона можно, если вы — единственный претендент.
Срок договора аренды под ИЖС — до 20 лет (норма содержится в пункте 8 статьи 39.8 ЗК РФ).
Арендная плата устанавливается в соответствии с п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, а её размер в Санкт-Петербурге определяется по Закону СПб от 17.12.2025 № 770-154, который отсылает к постановлению Правительства РФ № 582 об основных принципах определения арендной платы.
Вывод по ветке 1: пустующий свободный участок под ИЖС можно получить сначала в аренду без аукциона по ст. 39.18 ЗК РФ, если в 30-дневный срок после извещения не появятся другие претенденты. Если же другие заявления поступят — орган обязан провести аукцион (на право аренды).
Ветка 2: Выкуп участка под ИЖС без торгов — когда возможен и по какой цене
А. Выкуп пустующего участка (без построенного дома)
Продажа земельных участков без торгов — исключение из общего правила:
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи
— п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ
Случаи продажи без торгов для ИЖС:
- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39 18 настоящего Кодекса
— подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ
Таким образом, если вы запросили сразу продажу (а не аренду) и вы — единственный заявитель (никто не откликнулся за 30 дней), с вами заключается договор купли-продажи без торгов. Цена в этом случае:
- При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом
— п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ
- органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков
— пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ
То есть цена продажи без торгов пустующего участка под ИЖС не может превышать его кадастровую стоимость, а конкретный размер цены устанавливается органом власти субъекта РФ (Санкт-Петербургом). Никакой автоматической льготной цены «3% от кадастровой» для ПУСТУЮЩЕГО участка под ИЖС федеральный закон не устанавливает. Трёхпроцентная цена — это, как правило, о выкупе участка, на котором УЖЕ стоит дом (см. ниже ветку 3).
Если же подаётся иное заявление в течение 30 дней — придётся участвовать в аукционе, где цена:
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником
— п. 1 ст. 39.4 ЗК РФ
Б. Если появляются другие претенденты — только аукцион
Аукцион по продаже или аренде участка для ИЖС, если поступили заявления иных граждан. В аукционе цена определяется по его результатам, стартовая цена — кадастровая стоимость (п. 1 ст. 39.4 ЗК РФ). На аукционе цена может как снизиться, так и вырасти (путём шага аукциона).
Вывод по ветке 2: пустующий участок под ИЖС можно выкупить без торгов по цене не выше кадастровой — только если вы единственный претендент. Никаких льготных «3%» на пустой участок закон не даёт. При нескольких претендентах — только аукцион.
Ветка 3: Сценарий «сначала аренда, потом выкуп» — и когда применяются льготные цены
Главный вопрос: можно ли взять в аренду, построить дом, а потом выкупить участок за 3% от кадастровой?
Ключевая норма — ст. 39.20 ЗК РФ (исключительное право собственника здания):
исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках
— п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ
После того как вы построите и зарегистрируете право собственности на жилой дом на арендованном участке, у вас появляется исключительное право на выкуп этого участка БЕЗ ТОРГОВ. Подтверждает это и норма 137-ФЗ:
Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации
— п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ
Цена выкупа участка собственником дома. Здесь вступает в действие п. 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, который отсылает к правилам и порядку, предусмотренным п. 1 ст. 2 данного закона. А п. 1 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ устанавливает, что для городов с населением свыше 3 миллионов человек цена — до 20% кадастровой стоимости, для иной местности — до 2,5% кадастровой стоимости. Санкт-Петербург (и Сестрорецк как его часть) — город с населением свыше 3 млн жителей, поэтому субъект РФ вправе установить цену в пределах до 20% кадастровой стоимости для собственника здания на участке.
Кроме того, существует специальная норма для участков, государственная собственность на которые не разграничена (СПб как город федерального значения распоряжается такими участками): цена без торгов не может превышать кадастровую стоимость (п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ).
Про «3%»: Устойчивая региональная практика Санкт-Петербурга действительно устанавливает цену выкупа участков под ИЖС собственниками жилых домов — но эта цена равна кадастровой стоимости либо устанавливается в процентах от неё актами Правительства СПб (возможные варианты: 20%, 3% — для отдельных категорий). Федеральная норма задаёт верхний предел в 20% для городов-миллионников (как СПб), а конкретную цифру устанавливает субъект. Практика «3% от кадастровой» не является автоматической федеральной гарантией — она зависит от конкретного постановления Правительства СПб и категории заявителя.
Вывод по ветке 3: сценарий «аренда → постройка дома → выкуп» — законный. После регистрации права на жилой дом вы получаете исключительное право выкупить участок без торгов. Цена выкупа — не выше кадастровой, а для городов с населением свыше 3 млн (СПб) — в пределах до 20% кадастровой стоимости по правилам, установленным субъектом РФ. Однако льготная цена ниже кадастровой (будь то 3% или иная) применяется, только если это прямо установлено региональным актом СПб для данной категории.
Ветка 4: Риски и скрытые препятствия — почему публичная кадастровая карта не гарантирует результат
Риск 1: участок может быть не разграничен, не поставлен на кадастровый учёт. Публичная кадастровая карта может отображать участки, которые физически существуют, но юридически не оформлены. Для предоставления участка он должен стоять на кадастровом учёте с границами. Если границ нет — потребуется предварительное согласование и образование участка (подп. 2 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).
Риск 2: участок может быть зарезервирован для государственных/муниципальных нужд. Наличие резервирования является основанием для отказа в предоставлении (ст. 39.16 ЗК РФ, п. 13, 17). На публичной кадастровой карте это может не отражаться оперативно.
Риск 3: участок может быть предметом ранее поданного заявления. Если другой гражданин уже подал заявление о предоставлении этого участка и размещено извещение — вы становитесь не первым заявителем, и попадёте в аукцион.
Риск 4: особый статус Сестрорецка. Сестрорецк входит в состав Санкт-Петербурга (город федерального значения). Полномочия по распоряжению землёй — у Правительства СПб в лице Комитета имущественных отношений (КИО). Закон СПб № 219-37 от 22.04.2015 устанавливает дополнительные (к федеральным) основания для отказа в предоставлении участков без торгов.
Риск 5: фактическая конкуренция. Практика показывает, что на заметные и привлекательные участки в СПб и пригородах (включая Сестрорецк) в течение 30 дней часто подаются заявления иных граждан, что автоматически переводит процедуру в аукцион.
Вывод по ветке 4: публичная кадастровая карта — лишь ориентир. Реальная доступность участка выясняется только после подачи заявления и проверки органом всех обстоятельств. Успех «безаукционной» схемы зависит от отсутствия других претендентов и отсутствия оснований для отказа.