Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите выписку из ЕГРН на участок, чтобы точно определить его категорию земель и текущий ВРИ.
  2. 2
    Проверьте градостроительный регламент (ПЗЗ) муниципалитета: предусмотрен ли код 6.0 или 6.11 для нужной зоны.
  3. 3
    Если участок относится к землям населённых пунктов или промышленности: Для земель населённых пунктов и промышленности укажите в заявлении код 6.0 «Производственная деятельность» как основной.
  4. 4
    Если участок относится к землям лесного фонда: Для лесного участка укажите вид использования лесов «создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры», а не код ВРИ.
  5. 5
    Если участок относится к землям лесного фонда: Сверьте выбранный код с лесохозяйственным регламентом лесничества, если участок относится к лесному фонду.
  6. 6
    При отказе органа получите письменное решение и подготовьте жалобу в вышестоящий орган или суд.descriptionЖалоба на отказ в предоставлении земельного участка (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Выписка из ЕГРН на участок — подтверждает категорию земель и текущий ВРИ.
  • Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципалитета — проверка наличия кода 6.0/6.11 в территориальной зоне.
  • Если участок относится к землям лесного фонда: Лесохозяйственный регламент лесничества — для участков лесного фонда вместо кода ВРИ.
  • Заявление в орган, распоряжающийся публичной землей, с указанием кода 6.0 или вида использования лесов.
  • Письменный отказ органа (при наличии) — для последующего обжалования в вышестоящий орган или суд.
  • Если участок относится к землям лесного фонда: Документы, подтверждающие статус ИП и регистрацию в РФ — для деятельности на лесных участках.

  • Сроки и риски

    • Укажите в заявлении код 6.0 «Производственная деятельность» как основной для пиролиза древесины.
    • Проверьте ПЗЗ муниципалитета: код 6.0 или 6.11 должен быть предусмотрен для вашей территориальной зоны.
    • Риск: неверный код повлечет штраф по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нецелевое использование.
    • Получите выписку из ЕГРН, чтобы подтвердить категорию земель и текущий ВРИ участка.
    • При отказе органа обжалуйте его в вышестоящий орган или суд по правилам КАС РФ.

  • Чего не делать

    • Не указывайте в заявлении код 6.8 «Склад» или иной «нейтральный» код — это будет расценено как нецелевое использование участка.
    • Не выбирайте код ВРИ без проверки градостроительного регламента (ПЗЗ) муниципалитета — заявление отклонят, если код не предусмотрен для зоны.
    • Не используйте код 6.11 «Целлюлозно-бумажная промышленность» как основной — его применимость к пиролизу прямо не подтверждена, берите код 6.0.
    • Не подавайте заявление на лесной участок с кодом ВРИ — для земель лесного фонда указывайте вид использования лесов по ст. 46 ЛК РФ.
    • Не начинайте деятельность до получения участка с корректным ВРИ — штраф по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ исчисляется от кадастровой стоимости.
    • Не игнорируйте категорию земель: для лесных участков Классификатор ВРИ не применяется, а для промышленных — обязателен.

  • Когда нужен адвокат

    • Без адвоката можно обойтись, если участок не лесной и код 6.0 есть в ПЗЗ.
    • Адвокат обязателен при отказе органа власти: нужен иск по КАС РФ.
    • Ошибка в коде ВРИ грозит штрафом по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
    • Спор о коде 6.11 сложен: его применимость к пиролизу прямо не подтверждена.
    • Если участок относится к землям лесного фонда: Для лесного участка нужен юрист: применяется ЛК РФ, а не классификатор.
    • Привлеките адвоката, если у арендодателя юристы или спор о целевом назначении.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Индивидуальный предприниматель намерен заключить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения на нём деятельности по производству древесного угля методом пиролиза. Производство древесного угля представляет собой термическую (химическую) переработку древесины, то есть является производственной деятельностью промышленного характера. Отдельного кода вида разрешённого использования «производство древесного угля» или «углежжение» Классификатор видов разрешённого использования земельных участков не содержит, поэтому подлежащий указанию в заявлении код определяется через родовую категорию «производственная деятельность». Категория земель и территориальная зона испрашиваемого участка на момент подготовки ответа неизвестны, однако именно они определяют, применяется ли к участку градостроительный регламент и классификатор ВРИ либо лесное законодательство.

Затронутые правоотношения:

  • Предоставление публичного земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю — определяет порядок подачи заявления и требования к указанию вида разрешённого использования, а также основания для отказа в предоставлении участка, если заявленный ВРИ не соответствует правовому режиму участка.
  • Правовой режим земельного участка в зависимости от категории земель и территориальной зоны — от категории земель и градостроительного регламента зависит, допустимо ли вообще размещение производства древесного угля на конкретном участке и какой код ВРИ следует указать.
  • Использование лесов, если участок относится к землям лесного фонда — для лесных участков классификатор ВРИ не применяется напрямую; вместо кода указывается вид использования лесов, что меняет и содержание заявления, и правовое основание аренды.
  • Административная ответственность за нецелевое использование земельного участка — ошибка в выборе кода ВРИ влечёт риск квалификации деятельности как использования участка не по разрешённому использованию и применения штрафа по ст. 8.8 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Категория земель испрашиваемого участка. Если участок относится к землям населённых пунктов или землям промышленности и иного специального назначения, производственное использование допустимо и применяется классификатор ВРИ. Если участок относится к землям лесного фонда, применяется лесное законодательство, а не код ВРИ.
  2. Территориальная зона и градостроительный регламент (ПЗЗ) конкретного муниципалитета. Даже на землях населённых пунктов или промышленности код 6.0 или 6.11 должен быть предусмотрен ПЗЗ как основной или условно разрешённый вид для соответствующей зоны; в ином случае указание кода в заявлении не обеспечит правомерность использования участка.
  3. Содержательное соответствие заявленного кода фактической деятельности. Производство древесного угля методом пиролиза охватывается кодом 6.0 «Производственная деятельность», а при конкретизации — кодом 6.11 «Целлюлозно-бумажная промышленность» как наиболее близким производственным кодом, описывающим промышленную переработку древесного сырья. Смежные коды (6.6 «Строительная промышленность», 6.8 «Склад») не покрывают термическую переработку древесины в готовую продукцию и создают риск признания использования участка не по разрешённому использованию.
  4. Отнесение участка к землям лесного фонда. В этом случае в заявлении указывается не код ВРИ, а вид использования лесов — создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (п. 14 ч. 1 ст. 25, ст. 46 ЛК РФ), а допустимость такого использования должна соответствовать лесохозяйственному регламенту лесничества.

Как определить код ВРИ для производства древесного угля (пиролиз древесины)

Производство древесного угля методом пиролиза — это термическая (химическая) переработка древесины. Отдельного кода «производство древесного угля» или «углежжение» в Классификаторе ВРИ нет, поэтому код подбирается через родовую категорию «производственная деятельность»:

Производственная деятельность Размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. 6.0
— п. п. 6.0 Классификатора ВРИ, утв. Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020

Это общий код 6.0 «Производственная деятельность», который охватывает переработку сырья и изготовление продукции промышленным способом. Из его описания видно, что термическая переработка древесного сырья в товарную продукцию (древесный уголь) — это переработка сырья промышленным способом, то есть деятельность, входящая в содержание кода 6.0.

Внутри раздела 6.x химическая/термическая переработка древесины отнесена классификатором к коду 6.11:

Целлюлозно-бумажная промышленность Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для целлюлозно-бумажного производства, производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, издательской и полиграфической деятельности, тиражирования записанных носителей информации 6.11
— код 6.11 Классификатора ВРИ, утв. Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020

Код 6.11 описывает переработку древесины (древесная масса, целлюлоза) — то есть это именно промышленная химическая переработка древесного сырья. Для производства древесного угля (пиролиз) это наиболее близкий по существу производственный код наряду с общим кодом 6.0, поскольку и углежжение, и целлюлозное производство представляют собой глубокую термическую/химическую переработку древесины с получением продукта.

Вывод по выбору кода. При аренде участка из земель населённых пунктов или земель промышленности, где действует градостроительный регламент, в заявлении на производство древесного угля методом пиролиза следует указывать ВРИ из группы «производственная деятельность» (код 6.0), а при необходимости конкретизации — код 6.11. Код 6.6 «Строительная промышленность» (пиломатериалы, столярная продукция) и 6.8 «Склад» для углежжения не подходят — они не покрывают термическую переработку древесины в готовый продукт. Какой именно из допустимых кодов выбрать, решается по Правилам землепользования и застройки конкретного муниципалитета (см. блок 2).

ВРИ зависит от категории земель и градостроительного регламента (ПЗЗ)

Указать код ВРИ «вслепую» нельзя: правовой режим участка определяется его категорией и разрешённым использованием, а конкретный набор допустимых ВРИ устанавливает градостроительный регламент (ПЗЗ) той территориальной зоны, где расположен участок.

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту
— ст. 42 ЗК РФ

Изменение (выбор) вида разрешённого использования производится в соответствии с градостроительным регламентом:

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов
— ч. 3 ст. 37 ГрК РФ

Отсюда два практических следствия для вашего ИП. Во-первых, категория земель задаёт границы возможного: если участок — земли населённых пунктов или земли промышленности и иного специального назначения (п. 2, 3 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ), то производственное использование в принципе допустимо; если участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, лесного фонда или особо охраняемым территориям — производство древесного угля как промышленная деятельность на нём исключено (либо требует перевода категории). Во-вторых, даже на землях населённых пунктов и промышленности нужно проверить ПЗЗ конкретного муниципалитета: в производственной зоне (П/ПК) код 6.0/6.11 будет основным или условно разрешённым ВРИ, а в других зонах может быть вовсе не предусмотрен.

Вывод. Прежде чем указывать код в заявлении, запросите сведения о категории земель и территориальной зоне конкретного участка (выписка из ЕГРН и градостроительный план/ПЗЗ). Указывайте код 6.0 (производственная деятельность) или 6.11 только в том случае, если ПЗЗ допускают искомый ВРИ в соответствующей зоне; иначе заявление будет отклонено либо участок окажется обременён противоречащим ВРИ.

Если участок относится к землям лесного фонда — применяется лесное законодательство

Если участок, который вы рассматриваете, находится на землях лесного фонда, то классификатор ВРИ (код 6.0/6.11) не применяется напрямую: переработка древесины на таких землях регулируется ЛК РФ, а лесной участок предоставляется в аренду под соответствующий вид использования лесов.

  1. создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ) 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса. 2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Статья 26. Лесная декларация 1. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. 2. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93 5 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута. (В редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ) 3.
    — п. 14 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ

Переработка древесины (в том числе углежжение/пиролиз как её разновидность) на лесном участке возможна через вид использования лесов «создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры»:

Использование лесов для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры 1. Использование лесов для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с созданием объектов переработки древесины и иных лесных ресурсов, производством продукции из них.
— ч. 1 ст. 46 ЛК РФ

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ
— ч. 3 ст. 25 ЛК РФ

Это означает: если вы арендуете именно лесной участок, в заявлении указывается не код ВРИ из Классификатора, а цель использования лесов — создание и эксплуатация объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры (переработка древесины) по ст. 46 ЛК РФ. При этом лесной участок предоставляется в аренду лицу, зарегистрированному как юрлицо или ИП (вы этому критерию как ИП удовлетворяете), а вид разрешённого использования лесного участка должен соответствовать виду использования лесов, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества.

Вывод. Раздел «какой код ВРИ указывать» зависит от того, лесной это участок или нет: для земель населённых пунктов/промышленности — код 6.0/6.11 по ПЗЗ; для земель лесного фонда — не код ВРИ, а вид использования лесов «создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры» (п. 14 ст. 25, ст. 46 ЛК РФ).

Риски при несоответствии фактической деятельности указанному ВРИ

Использование участка не по целевому назначению и (или) разрешённому использованию влечёт административную ответственность:

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2 1 и 3 настоящей статьи
— ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

Штраф по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ исчисляется в процентах от кадастровой стоимости участка (для юридических лиц и ИП — повышенный размер). Поэтому если ИП заявит «нейтральный» или «близкий по смыслу» код ВРИ (например, 6.8 «Склад» или 6.6 «Строительная промышленность») и фактически будет вести на участке углежжение, это квалифицируется как использование не по разрешённому использованию.

Вывод. Ошибка в коде ВРИ — не формальность: она создаёт риск штрафа по ст. 8.8 КоАП РФ и, в перспективе, расторжения договора аренды/изъятия участка. Поэтому в заявлении следует указывать код, содержательно покрывающий именно переработку древесины промышленным способом (6.0, а при конкретизации — 6.11), а не смежный («склад»/«строительные материалы»).

Процедура, сроки и действия при отказе

Выбор и указание кода ВРИ носят предварительный характер и подтверждаются документами о правовом режиме участка. До подачи заявления ИП следует: (1) получить выписку из ЕГРН о категории земель и установленном ВРИ; (2) сверить допустимость искомого ВРИ (6.0/6.11) с градостроительным регламентом ПЗЗ муниципалитета — иначе указание кода не будет соответствовать регламенту и повлечёт отказ либо невозможность использования участка под производство (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, процитирована выше).

Изменение ВРИ происходит в соответствии с градостроительным регламентом (> Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов

— ч. 3 ст. 37 ГрК РФ), и, если искомый код не предусмотрен ПЗЗ как основной или условно разрешённый, его указание в заявлении не «исправит» ситуацию: потребуется выбрать участок в производственной зоне либо пройти процедуру изменения ВРИ/внесения условно разрешённого вида (ст. 39 ГрК РФ).

При отказе в предоставлении участка или в установлении ВРИ решение органа, распоряжающегося публичной землёй, обжалуется в административном порядке вышестоящему органу либо в суд по правилам КАС РФ. Для защиты прав ИП на стадии отказа ключевое доказательство — письменный ответ органа и документы о категории/зоне участка.

Вывод. До заявления проверьте ЕГРН и ПЗЗ; искомый производственный код (6.0/6.11) указывайте только если он допустим в соответствующей зоне. При отказе — административное обжалование или суд по КАС РФ с опорой на документы о правовом режиме участка.

Для производства древесного угля методом пиролиза при аренде государственного участка в заявлении следует указывать код 6.0 «Производственная деятельность», а при необходимости конкретизации — код 6.11 «Целлюлозно-бумажная промышленность», поскольку отдельного кода для углежжения в Классификаторе ВРИ нет, а пиролиз древесины — это промышленная термическая переработка сырья (п. 6.0, код 6.11 Классификатора ВРИ, утв. Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020). При этом код 6.0 является основным, а 6.11 — лишь возможным смежным кодом, однако его применимость для пиролиза прямо не подтверждена текстом нормы.

Однако указать код «вслепую» нельзя: допустимость конкретного ВРИ зависит от категории земель и градостроительного регламента (ПЗЗ) муниципалитета, а для лесных участков применяется не код ВРИ, а вид использования лесов по ст. 46 ЛК РФ.

Если участок относится к землям населённых пунктов или землям промышленности. Для таких земель производственная деятельность в принципе допустима (п. 2, 3 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ), но конкретный набор ВРИ устанавливает градостроительный регламент территориальной зоны (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ). Код 6.0 «Производственная деятельность» охватывает переработку сырья и изготовление продукции промышленным способом, а код 6.11 «Целлюлозно-бумажная промышленность» описывает целлюлозно-бумажное производство, но не упоминает пиролиз или термическую переработку древесины. Коды 6.6 «Строительная промышленность» и 6.8 «Склад» для углежжения, по-видимому, не подходят, однако их содержание в представленных нормах не раскрыто, поэтому вопрос об их применимости требует дополнительной проверки. Перед подачей заявления необходимо сверить искомый код с ПЗЗ: если в соответствующей зоне код 6.0/6.11 не предусмотрен как основной или условно разрешённый, заявление будет отклонено либо участок окажется с противоречащим ВРИ (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Если участок относится к землям лесного фонда. В этом случае Классификатор ВРИ не применяется напрямую. Переработка древесины на лесном участке возможна через вид использования лесов «создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры» (п. 14 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ), который раскрывается в ч. 1 ст. 46 ЛК РФ как предпринимательская деятельность по переработке древесины и производству продукции из неё. В заявлении указывается не код ВРИ, а именно этот вид использования лесов. Право на такую деятельность имеют только ИП и юрлица, зарегистрированные в РФ (ч. 3 ст. 25 ЛК РФ), — вы как ИП этому критерию удовлетворяете.

Риск ошибки в коде. Использование участка не по разрешённому использованию влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Размер штрафа приведённой нормой не подтверждён, однако ответственность за нецелевое использование установлена. Поэтому указывать «нейтральный» или «близкий по смыслу» код (например, 6.8 «Склад») нельзя: фактическое углежжение на таком участке будет квалифицировано как нецелевое использование (ст. 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ).

Пошаговые действия

  1. Получите выписку из ЕГРН на интересующий участок — она подтвердит категорию земель и установленный ВРИ.
  2. Проверьте градостроительный регламент (ПЗЗ) муниципалитета, где расположен участок: убедитесь, что код 6.0 или 6.11 предусмотрен как основной или условно разрешённый в соответствующей территориальной зоне.
  3. Если участок лесного фонда — запросите лесохозяйственный регламент лесничества и укажите в заявлении вид использования лесов «создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры» (ст. 46 ЛК РФ), а не код ВРИ.
  4. Подайте заявление в орган, распоряжающийся публичной землёй, с указанием кода 6.0 (или 6.11) — для земель населённых пунктов/промышленности — либо вида использования лесов — для лесного участка.
  5. При отказе получите письменный ответ органа и обжалуйте его в вышестоящий орган либо в суд по правилам КАС РФ, приложив документы о категории земель, территориальной зоне и ПЗЗ.