Возможна ли смена ВРИ с «ИЖС» на «садоводство» и как она оформляется
Изменение вида разрешённого использования — это не свободное действие собственника, а процедура, жёстко привязанная к градостроительному регламенту той территориальной зоны, где лежит участок.
Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства 1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. […] 3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов
— ч. 3 ст. 37 ГрК РФ
Ключевое для вас правило — собственник выбирает основной и вспомогательный вид сам, БЕЗ дополнительных разрешений и согласований, но только из числа тех видов, которые прямо указаны в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) вашей зоны:
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации ). Предоставление же разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в установленном законом порядке; в случае отказа в предоставлении такого разрешения собственник земельного участка (физическое или юридическое лицо) вправе оспорить его в суде (части 6 и 7 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).
— ч. 4 ст. 37 ГрК РФ (в изложении КС РФ № 42-П)
Практический вывод зависит от ПЗЗ г.о. Долгопрудный, и здесь три развилки.
- Если «ведение садоводства» (код 13.2 Классификатора ВРИ) в вашей территориальной зоне указан как основной вид — смена происходит простым заявлением в Росреестр (через МФЦ) без согласований с администрацией.
- Если он указан как условно разрешённый — нужно разрешение органа местного самоуправления, получаемое через общественные обсуждения/публичные слушания; отказ можно оспорить в суде (ч. 6–7 ст. 37, ст. 39 ГрК РФ).
- Если «садоводство» в вашей зоне вообще не предусмотрено — сменить ВРИ на него нельзя, пока не внесены изменения в ПЗЗ (по заявлению заинтересованного лица, ст. 33 ГрК РФ).
Поэтому первый практический этап — получить градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) или градостроительную справку/выписку о территориальной зоне в администрации г.о. Долгопрудный и сверить, к какой группе относится «садоводство» в вашей зоне. Без этого ответ «можно/нельзя» дать невозможно.
Вывод: Сменить ВРИ с ИЖС на садоводческий юридически возможно только если «ведение садоводства» предусмотрено градостроительным регламентом вашей зоны в ПЗЗ Долгопрудного (как основной — уведомительно, как условно разрешённый — через слушания). Если вида нет в регламенте — смена невозможна без изменения ПЗЗ.
Этапы практического оформления (смена ВРИ + объединение участков)
Этап 1 — смена ВРИ участка с ИЖС на «садоводство».
Если «ведение садоводства» — основной вид вашей зоны, подаётся заявление об учёте изменений в ЕГРН (через МФЦ или Росреестр) с приложением правоустанавливающего документа. Регистратор вносит новый ВРИ на основании классификатора; согласований с администрацией не требуется. Если вид — условно разрешённый, сначала получаете решение администрации после публичных слушаний (ст. 39 ГрК РФ), затем — та же регистрация в ЕГРН.
Этап 2 — объединение двух смежных участков после приведения ВРИ к единому.
При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок. 3. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки. 4. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством. 5. Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 48-ФЗ) 6. Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. При этом право залога распространяется на весь образуемый земельный участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Статья 11 7 . Перераспределение земельных участков 1.
— п. 2 ст. 11.6 ЗК РФ
Поскольку оба участка у вас в собственности (единоличной), объединение производится без чьего-либо согласия — только вашим волеизъявлением, которое кадастровый инженер оформляет межевым планом. При этом исходные участки перестают существовать только с момента регистрации права на новый участок:
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ, от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;
— п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ
Этап 3 — проверка допустимости объединения (требования к образуемому участку).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
— п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
— п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ
Для вашей ситуации это означает два практических ограничения:
- оба объединяемых участка должны находиться в одной территориальной зоне (иначе образуемый участок пересечёт границы зон — объединение не допускается);
- образуемый участок должен соответствовать предельным (мин./макс.) размерам, установленным ПЗЗ для данной зоны (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ), то есть суммарная площадь не должна выходить за пределы зоны.
Порядок действий при объединении:
- Заказать у кадастрового инженера межевой план образуемого участка.
- Подать в Росреестр (через МФЦ) заявление об одновременном ГКУ образуемого участка и регистрации на него права собственности, с межевым планом и заявлением о прекращении прав на исходные участки (госпошлина за регистрацию права — 350 руб., за изменения сведений ЕГРН — по ст. 333.33 НК РФ).
- Получить выписку из ЕГРН на новый участок.
Вывод: Оба действия последовательны и осуществимы: сначала приводите участок с ВРИ «ИЖС» к «садоводству» (по правилам ПЗЗ), затем — при условии смежности, одной территориальной зоны и соблюдения предельных размеров — объединяете два участка в один через кадастрового инженера и регистрацию в Росреестре.
Садовый дом на участке и риски нецелевого использования
Наличие садового дома в собственности, стоящего на участке, — это не препятствие, а фактор, который надо согласовать с итоговым ВРИ. «Ведение садоводства» (код 13.2) прямо допускает размещение садовых и жилых домов, хозяйственных построек — и для таких объектов на садовом участке разрешение на строительство не требуется:
выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
— п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ
То есть при ВРИ «садоводство» ваш садовый дом соответствует разрешённому использованию участка, и риска «самовольной постройки» по этой причине не возникает.
Напротив, обратный риск существует для участка с ВРИ «ИЖС»: если садовый дом зарегистрирован и фактически используется не по целевому назначению, а земля используется не в соответствии с установленным ВРИ, возможна административная ответственность. Земельный кодекс обязывает использовать участок по целевому назначению, а КоАП устанавливает штраф за нецелевое использование в процентах от кадастровой стоимости (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ). Именно поэтому приведение ВРИ в соответствие с фактическим использованием (садовый дом → «ведение садоводства») — в ваших интересах.
Порядок приведения в соответствие: поскольку садовый дом уже стоит и зарегистрирован, смена ВРИ на «садоводство» снимает противоречие «дом — садоводческое использование против ВРИ ИЖС». Отдельной регистрации садового дома не требуется — он следует судьбе участка (принцип единства судьбы, ст. 1 ЗК РФ), а после объединения участков дом окажется на едином образуемом участке, что также допустимо при условии соблюдения п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ (образование не должно приводить к невозможности разрешённого использования объекта недвижимости).
Вывод: Садовый дом на участке совместим с ВРИ «ведение садоводства» и не требует разрешения на строительство; напротив, его сочетание с текущим ВРИ «ИЖС» создаёт риск штрафа по ст. 8.8 КоАП за нецелевое использование, поэтому смена ВРИ и последующее объединение участков устраняют это противоречие.