Как считается расстояние от магазина табачных изделий до школы: до забора или до входа в здание?

От какой точки на стороне школы отсчитывается 100-метровый запрет

Спор напрямую разрешён текстом федерального закона, а не подзаконного акта. Пункт 2 части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ устанавливает не просто «100 метров», а конкретную методику отсчёта — от границы территории образовательной организации:

1. Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах: (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; 2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг
   — п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…»

Ключевые слова нормы — «от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг». Точка отсчёта на стороне школы — это граница (межа) её земельного участка, то есть фактически внешний забор школьной территории, а не вход (дверь) в само здание школы. Закон не содержит условия «от входа в образовательное учреждение» — такого ориентира в норме нет вообще. Поэтому то обстоятельство, что здание школы стоит далеко внутри огороженной территории, значения не имеет: отсчёт ведётся от забора.

Дополнительно норма задаёт два уточнения измерения: (1) по прямой линии (то есть кратчайшее геометрическое расстояние), (2) без учёта искусственных и естественных преград — то есть нельзя «нарезать» расстояние через дома, реки, строения; измеряется прямая между ближайшими точками.

Вывод: расстояние от магазина до школы измеряется по прямой от внешней границы (забора) школьной территории, а не от входа в здание школы. Если от магазина до забора школы более 100 метров, запрет, установленный п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ № 15-ФЗ, не действует, и продажа табачной (никотинсодержащей) продукции в этом месте не запрещена. Если же до забора менее 100 метров — торговля запрещена независимо от фактического расстояния до входа в школу.

От какой точки на стороне магазина отсчитывается расстояние и административная ответственность

Формула «от ближайшей точки, граничащей с территорией» применима и к стороне торгового объекта: расстояние определяется как прямая между ближайшей точкой границы территории школы и ближайшей точкой границы/входа магазина, обращённой к школе. Поскольку закон говорит о «ближайшей точке», для вашей стороны берётся та точка магазина (его входа или границы арендуемого/принадлежащего помещения либо здания), которая расположена к школьному забору ближе всего. В вашей ситуации, где даже до забора школы — более 100 метров, любая точка вашего магазина к школе ещё дальше, поэтому при измерении «до забора» запрет не применяется.

При этом следует учитывать административную ответственность за продажу табачной продукции с нарушением этого запрета, чтобы понимать риски при неправильной оценке расстояния контролирующим органом. Ответственность установлена статьёй 14.53 КоАП РФ:

1. Несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 15.12 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста двадцати тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ

Для вашего случая: если вы уверены, что расстояние от магазина до забора (границы территории) школы превышает 100 метров, привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ за данное основание (несоблюдение 100-метрового ограничения) будет неправомерным, поскольку самого нарушения (наличия запрета) в этой ситуации нет. Напротив, если бы вы ориентировались на вход в школу (что ошибочно) и там оказалось менее 100 метров, а от забора — действительно больше, штраф был бы необоснован: запрет здесь неприменим.

Вывод: от стороны магазина берётся его ближайшая к школьной территории точка; от стороны школы — внешняя граница (забор) её территории. При расстоянии до забора более 100 метров торговля табачной продукцией не нарушает п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ № 15-ФЗ, и оснований для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ по этому мотиву нет.

Требования к формату торгового объекта и иные риски при нарушении запрета

Помимо 100-метрового ограничения, закон предъявляет самостоятельное требование к форме торгового объекта: розничная торговля табачной продукцией допускается только в магазинах и павильонах.

1. Розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест
   — ч. 1 ст. 19 ФЗ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…»

Для вашей ситуации это означает: открыть магазин можно только как стационарный объект (здание или его часть, специально оборудованные), а не как киоск, ларёк, объект нестационарной торговли. Если ваш магазин оформлен как стационарное помещение, то по данному признаку препятствий нет; вопрос остаётся только в расстоянии.

Одновременно закон прямо запрещает торговлю в объектах, не соответствующих этой форме, а также иными способами:

1. Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи
   — ч. 3 ст. 19 ФЗ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…»

Практический смысл этих норм для вас: даже если расстояние до забора школы окажется более 100 метров, но помещение будет квалифицировано как нестационарный объект (не магазин/павильон), торговля табачной продукцией всё равно будет запрещена.

Относительно санкций: помимо штрафа по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ (цитата c2), за нарушения в области производства и оборота табачной продукции и никотинсодержащей продукции в качестве более строгой меры может применяться административное приостановление деятельности:

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения , в области инвестиционной деятельности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.56 1 настоящего Кодекса), в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции
— ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ

Это означает, что при допущении нарушения (например, если контролирующий орган установит, что расстояние до границы территории школы всё же менее 100 метров) возможен не только штраф, но и временное приостановление деятельности магазина.

Вывод: требования к формату объекта (магазин/павильон) должны соблюдаться независимо от расстояния; за нарушение 100-метрового запрета предусмотрен штраф по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, а в качестве более строгой меры — административное приостановление деятельности. Главным же условием допустимости торговли остаётся измерение расстояния от границы (забора) территории школы, а не от входа в здание.