Категория земель 5.2 в ЕГРН: можно ли строить капитальные строения на участке?

Что означает код 5.2 и что им можно делать на участке

В выписке из ЕГРН указывается вид разрешённого использования (ВРИ) земельного участка, а не категория земель. Код «5.2» — это код ВРИ «Природно-познавательный туризм» по Классификатору видов разрешённого использования (утверждён Росреестром). Этот ВРИ относится к туристической/рекреационной деятельности и предназначен для размещения разного рода объектов рекреации и туризма, а не для капитальной застройки.

Правовое значение ВРИ закреплено в Земельном кодексе:

1. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования
   — п. 2 ст. 7 ЗК РФ

1. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 7. Разрешенное использование (назначение) зданий или сооружений должно соответствовать видам разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 14 3 настоящего Кодекса. Статья 14 2 . Установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков 1. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в зависимости от принадлежности земельных участков к определенным категориям земель, их нахождения в границах определенных зон, земель или территорий, от целей их дальнейшего использования, если иное не установлено настоящим Кодексом. 2. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются: 1) градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 3 настоящей статьи; 2) в соответствии с видами разрешенного использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда, за исключением лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;
   — п. 6 ст. 14.1 ЗК РФ

Это означает для вашей ситуации: вид разрешённого использования определяет ту деятельность, которую вы вообще вправе вести на участке, а также допустимое назначение возводимых построек — назначение здания или сооружения должно соответствовать ВРИ участка. ВРИ 5.2 допускает использование участка для отдыха, туризма и познавательной деятельности, но по общему правилу не предполагает размещение на нём капитальных жилых или иных построек для постоянного использования.

1. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. 10. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры. 11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
   — п. 9 ст. 85 ЗК РФ

Рекреационные зоны (к которым привязан код 5.2 «природно-познавательный туризм») по ЗК РФ используются «для отдыха граждан и туризма» — эта формулировка не предусматривает капитальной застройки как основного вида использования.

Вывод по вопросу: код 5.2 — это вид разрешённого использования «Природно-познавательный туризм». Он разрешает рекреационную/туристическую деятельность, но сам по себе не даёт права возводить на участке капитальные строения (жилой дом, капитальную базу и т.п.). Итоговый вывод зависит от того, что именно и на какой категории земель вы планируете строить — этот вопрос разобран ниже.

Допускается ли капитальное строительство при ВРИ 5.2

Возможность строительства объектов капитального строительства определяется не одним лишь кодом ВРИ, а связкой: категория земель + градостроительный регламент (ПЗЗ) для территориальной зоны. Градостроительный регламент — именно тот документ, который устанавливает, что можно строить на конкретном участке:

1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. 3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования , за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами . (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 4. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: 1) в границах территорий общего пользования;
   — ч. 1 ст. 36 ГрК РФ

1. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются: 1) градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 3 настоящей статьи
   — п. 2 ст. 14.2 ЗК РФ

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 215-ФЗ) 5. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 6. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам. 7. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. 8.
— п. 4 ст. 85 ЗК РФ

Применение к вашей ситуации: если участок расположен в границах населённого пункта, виды разрешённого использования устанавливаются градостроительным регламентом (ПЗЗ), и именно ПЗЗ определяет, допускает ли ваша территориальная зона размещение объектов капитального строительства и каких именно. Код «5.2» в ЕГРН обозначает выбранный ВРИ, но предельные параметры застройки (что именно и каких размеров можно строить) задаёт градостроительный регламент вашей зоны.

Если участок находится вне населённых пунктов (например, на землях особо охраняемых природных территорий, рекреационного назначения или лесного фонда), градостроительный регламент может вовсе не устанавливаться, а режим использования задаётся положением об ООПТ, лесохозяйственным регламентом или иным актом. В этих случаях капитальное строительство, как правило, либо прямо запрещено, либо допускается только для строго ограниченных целей (туристская инфраструктура, пункты проката, некапитальные строения), но не для жилой застройки.

Вывод по вопросу: сам по себе ВРИ 5.2 не разрешает возводить капитальные строения — это рекреационный/туристический вид использования. Можно ли вообще что-то капитально строить, определяет градостроительный регламент (ПЗЗ) вашей территориальной зоны (если участок в населённом пункте) либо режим ООПТ/лесничества (если вне населённого пункта). Ответ на ваш вопрос требует проверки конкретного регламента, а не кода из ЕГРН.

Последствия возведения капитального строения при недопустимом ВРИ (риски)

Если на участке с ВРИ 5.2 построить капитальное строение, не соответствующее разрешённому использованию, постройка будет квалифицироваться как самовольная:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (и
   — п. 1 ст. 222 ГК РФ

1. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 3.
   — п. 2 ст. 222 ГК РФ (фрагмент о легализации)

Применение к вашей ситуации: постройка, возведённая на участке, разрешённое использование которого «не допускает строительства на нём данного объекта», — это самовольная постройка. На неё не возникает право собственности, её нельзя зарегистрировать в ЕГРН, продать или сдать в аренду, а её использование не допускается. Такая постройка подлежит сносу за счёт лица, её возведшего, либо приведению в соответствие с установленными требованиями (что на туристическом участке практически не исполнимо).

Дополнительно — административная ответственность за использование участка не по целевому назначению:

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2 1 и 3 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

Применение: возведение и эксплуатация капитального строения на участке, предназначенном только для туризма/рекреации, означает использование участка не в соответствии с его разрешённым использованием — это состав правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Для граждан штраф составляет от 0,5% до 1% кадастровой стоимости участка (но не менее 10 000 руб.), для ИП и организаций — существенно выше.

Кроме того, вы обязаны использовать участок в соответствии с его целевым назначением и ВРИ:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту
— ст. 42 ЗК РФ

Вывод по вопросу: самовольное капитальное строение на участке с ВРИ 5.2 рискованно: оно не подлежит регистрации, подлежит сносу за ваш счёт, а за нецелевое использование участка грозит административный штраф. Прежде чем строить, нужно либо подтвердить, что градостроительный регламент вашей зоны допускает нужный вам тип капитального объекта, либо изменить ВРИ участка на подходящий.

Что делать, чтобы легально строить (изменение ВРИ / проверка регламента)

Если градостроительный регламент вашей территориальной зоны не допускает нужный тип капитального строительства, законный путь — выбрать иной вид разрешённого использования из тех, которые установлены регламентом для вашей зоны, либо получить разрешение на условно разрешённый вид:

1. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 2. Для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав. Направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка. 3. Лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду или безвозмездное пользование, не вправе выбирать иной вид разрешенного использования земельного участка, чем предусмотренный договором аренды земельного участка или договором безвозмездного пользования земельным участком.
   — ч. 1 ст. 14.4 ЗК РФ

Это означает: вы вправе без добавочных разрешений выбрать любой основной или вспомогательный вид использования из тех, которые градостроительный регламент (ПЗЗ) уже установил для вашей зоны, и обратиться в Росреестр с заявлением о внесении сведений о выбранном ВРИ в ЕГРН. Если же нужного ВРИ (например, «для индивидуального жилищного строительства», «для размещения гостиниц» или «ведение садоводства») нет в регламенте вашей зоны, то сначала его нужно добавить — изменить ПЗЗ или получить разрешение на условно разрешённый вид, а это уже процедура с участием органа местного самоуправления.

Вывод по вопросу: законный порядок действий — (1) запросить в администрации градостроительный регламент/ПЗЗ и градостроительный план своего участка, чтобы узнать, какие ВРИ и объекты капитального строительства допускаются в вашей зоне; (2) если нужного ВРИ нет — инициировать его изменение (через изменение ПЗЗ или разрешение на условно разрешённый вид); (3) только после приведения ВРИ в соответствие получать разрешение на строительство и вести стройку. Строить «как есть» при сохранении кода 5.2 — риск самовольной постройки и сноса.

Альтернативы и подтверждающие документы (что допустимо и что запросить)

На участке с ВРИ 5.2 «природно-познавательный туризм» допустимы некапитальные строения, объекты рекреации и туристской инфраструктуры (лёгкие сезонные сооружения, пункты проката, площадки, временные базы отдыха некапитального характера) — в той мере, в какой это позволяет градостроительный регламент вашей зоны. Капитальные объекты, напротив, требуют соответствующего ВРИ.

Чтобы точно установить, что допускается именно на вашем участке, необходимо получить и проверить документы градостроительного регулирования: выписку из ЕГРН (с полной текстовой формулировкой ВРИ и категорией земель), правила землепользования и застройки (градостроительный регламент вашей территориальной зоны) и градостроительный план земельного участка, в котором фиксируются виды разрешённого использования и предельные параметры строительства для конкретного участка.

Выбор вида использования осуществляется на основании регламента:

1. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 2. Для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав. Направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка. 3. Лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду или безвозмездное пользование, не вправе выбирать иной вид разрешенного использования земельного участка, чем предусмотренный договором аренды земельного участка или договором безвозмездного пользования земельным участком.
   — ч. 1 ст. 14.4 ЗК РФ

1. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются: 1) градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 3 настоящей статьи
   — п. 2 ст. 14.2 ЗК РФ

Это означает: именно регламенты использования земель (градостроительный регламент/ПЗЗ, а при их отсутствии — положение об ООПТ, лесохозяйственный регламент) являются источником, из которого вы узнаёте перечень доступных ВРИ и, соответственно, допустимость объектов капитального строительства. Код «5.2» в ЕГРН — лишь действующий выбранный ВРИ, а не список разрешённых построек.

Вывод по вопросу: не прибегая к капитальному строительству, участок с ВРИ 5.2 можно использовать для туризма и рекреации (в т.ч. некапитальные строения). Для решения вопроса о капитальной застройке необходимо запросить градостроительный план и ПЗЗ; если они не допускают нужный объект — изменить ВРИ (ст. 14.4 ЗК РФ), и лишь затем строить. При отказе регистрирующего органа в учёте постройки, не соответствующей ВРИ, такой отказ правомерен, и единственный легальный путь — приведение ВРИ в соответствие, а не оспаривание отказа.