Можно ли построить музыкальную школу на участке с видом разрешённого использования «для дачного строительства» и как изменить категорию или ВРИ

Допустимо ли строить музыкальную школу на участке с ВРИ «для дачного строительства»

Короткий ответ: нет, капитальный объект школы строить на таком участке нельзя без смены вида разрешённого использования, а использование участка под коммерческую образовательную деятельность без смены ВРИ будет нецелевым — с риском административной ответственности и квалификации постройки как самовольной.

Правовой режим вашего участка определяет не запись в ЕГРН, а градостроительный регламент территориальной зоны (по ПЗЗ), в которой он находится.

1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
   — п. 1 ст. 36 ГрК РФ

1. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования , за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами . (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 4. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: 1) в границах территорий общего пользования; 2) вид разрешенного использования которых устанавливается в соответствии с федеральным законом документацией по планировке территории; 3) используемые для осуществления пользования недрами; 4) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. (Часть в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 5. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ) 6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель и земельных участков, в отношении которых виды разрешенного использования устанавливаются иными видами регламентов использования земель. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 6 1 .
   — п. 3 ст. 36 ГрК РФ

Для земель населённых пунктов виды разрешённого использования тоже устанавливаются градостроительным регламентом, а не произвольно собственником.

1. Виды разрешенного использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
   — п. 3 ст. 85 ЗК РФ

Ваш участок с ВРИ «для дачного строительства» в силу прямого переходного правила закона о садоводстве приравнен к садовому земельному участку:

1. Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства", "для дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
   — ч. 7 ст. 54 ФЗ № 217-ФЗ

А садовый участок должен использоваться строго по целевому назначению — для отдыха, выращивания культур для собственных нужд, размещения садового (жилого) дома и хозяйственных построек.

1. Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
   — ч. 3 ст. 23 ФЗ № 217-ФЗ

Разрешение на строительство подтверждает, в том числе, «допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием»:

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями
   — п. 1 ст. 51 ГрК РФ

Здание музыкальной школы — это объект образовательного назначения, а не садовый дом и не хозяйственная постройка. Такой объект по назначению относится к общественно-деловой застройке, а не к садоводству:

1. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
   — п. 6 ст. 85 ЗК РФ

Собственник вправе возводить здания лишь «в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием»:

1. возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
   — подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ

Наконец, обязанность использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием прямо закреплена как обязанность собственника:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
— абз. 2 ст. 42 ЗК РФ

Вывод: на участке с ВРИ «для дачного строительства» (садовом участке) строить капитальное здание музыкальной школы с организацией обучения детей нельзя — это не соответствует разрешённому использованию участка. Разрешение на строительство такого объекта не выдадут, а самовольно возведённое здание школы подлежит квалификации как самовольная постройка с последствиями по ст. 222 ГК РФ и штрафом по ст. 8.8 КоАП РФ (см. следующий блок).

Риски сноса и ответственность за нецелевое использование

Если всё же построить школу без смены ВРИ, здание будет отвечать признакам самовольной постройки — оно возведено на участке, «разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта».

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается.
— абз. 1 п. 1 ст. 222 ГК РФ

Закон прямо ограничивает процессуальную защиту: право собственности на самовольную постройку может быть признано судом лишь при условии, что «лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта» — а при ВРИ «для дачного строительства» такого права у вас нет.

1. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
   — п. 3 ст. 222 ГК РФ

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие за счёт лица, её осуществившего:

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет
— абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ

При этом административный (внесудебный) снос возможен далеко не всегда: орган местного самоуправления вправе принять решение о сносе самовольной постройки на участке с «неподходящим» ВРИ только применительно к землям государственной/муниципальной собственности (либо при угрозе жизни и здоровью). В отношении вашего частного участка принудительный снос, как правило, потребует судебного решения — но это не устраняет самого риска сноса, а лишь переносит его в судебную плоскость.

1. Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта
   — п. 4 ст. 222 ГК РФ

Отдельно действует административная ответственность за нецелевое использование: использование участка не по целевому назначению (в учебных/коммерческих целях вместо садовых) образует состав ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2 1 и 3 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2.
   — ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

Штраф по этой статье зависит от кадастровой стоимости: для граждан — от 0,5 до 1% кадастровой стоимости (но не менее 10 000 руб.), для юридического лица (если вы оформите образовательную организацию) — от 1,5 до 2% (но не менее 100 000 руб.).

Смягчающая оговорка закона — о добросовестности (когда собственник «не знал и не мог знать» об ограничениях) — здесь, как правило, не сработает, поскольку сведения о ВРИ содержатся в ЕГРН и выписке, которыми вы располагаете при покупке.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается.
— абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ

Вывод: строительство школы без смены ВРИ влечёт режим самовольной постройки (риск сноса за ваш счёт) и административный штраф за нецелевое использование участка. Легализация постройки через суд по ст. 222 ГК РФ на участке с садовым ВРИ невозможна, поскольку нет права, допускающего строительство такого объекта.

Как изменить вид разрешённого использования под «образование»

Изменить ВРИ под нужную цель не только можно, но это и есть единственный легальный путь. Главное условие — чтобы градостроительный регламент вашей территориальной зоны допускал вид использования, соответствующий образовательной деятельности (например, код «образование и просвещение» 3.5 по классификатору ВРИ), либо допускал его как условно разрешённый.

Виды разрешённого использования бывают основными, условно разрешёнными и вспомогательными:

1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных
   — п. 1 ст. 37 ГрК РФ

Смена одного вида на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом:

1. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
   — п. 3 ст. 37 ГрК РФ

Если нужный вид «образование» предусмотрен регламентом зоны как основной — вы просто выбираете его и подаёте заявление о внесении изменений в ЕГРН (собственник вправе выбрать любой основной вид без публичных слушаний и получения отдельного разрешения).

Если нужный вид предусмотрен только как условно разрешённый — потребуется разрешение по ст. 39 ГрК РФ: заявление подаётся в комиссию по ПЗЗ, проект решения выносится на общественные обсуждения или публичные слушания.

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
   — п. 1 ст. 39 ГрК РФ

Срок публичных слушаний — не более одного месяца:

1. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.
   — п. 7 ст. 39 ГрК РФ

Затем комиссия готовит рекомендации, а глава местной администрации в течение трёх дней принимает итоговое решение:

1. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
   — п. 9 ст. 39 ГрК РФ

Принципиальный момент: категорию земель менять не нужно. Ваш участок уже относится к землям населённых пунктов, а объекты образования размещаются именно в общественно-деловых зонах земель населённых пунктов (п. 6 ст. 85 ЗК РФ). «Переделывать категорию» (в смысле ФЗ № 172-ФЗ) здесь не требуется — достаточно смены ВРИ в рамках градостроительного регламента.

Вывод: если регламент зоны допускает образовательный вид использования — смена ВРИ реальна и доступна собственнику уже после оформления права собственности. Если вид не предусмотрен регламентом вовсе — потребуется сначала инициировать внесение изменений в ПЗЗ (длительная и не гарантированная процедура), либо отказаться от этого участка и подобрать участок в зоне, допускающей размещение образовательных объектов.

Сроки и стоимость; можно ли после оформления собственности

Сроки. Смена ВРИ с выбором основного вида — без публичных слушаний, срок определяется региональным/муниципальным регламентом предоставления услуги по внесению сведений в ЕГРН (обычно от 3 до 15 рабочих дней на государственный кадастровый учёт). Смена на условно разрешённый вид — публичные слушания не более 1 месяца (п. 7 ст. 39 ГрК РФ) плюс подготовка рекомендаций и решение главы администрации (ст. 39 ГрК РФ), итого ориентировочно 1,5–2 месяца. Если придётся менять ПЗЗ (когда нужного вида нет в регламенте) — процедура занимает месяцы, не гарантирована и потребует публичных слушаний.

Стоимость. Госпошлина за внесение изменений в ЕГРН об изменении ВРИ не взимается (изменение сведений по заявлению правообладателя бесплатно), если не требуются новые кадастровые работы. Расходы могут возникнуть на публичные слушания — их несёт заинтересованное лицо:

1. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
   — п. 6 ст. 85 ЗК РФ

(Приводится ч. 10 ст. 39 ГрК РФ — расходы на организацию публичных слушаний несёт заявитель.)

Основные реальные затраты: при необходимости — внесение изменений в ПЗЗ (если вид отсутствует), подготовка градостроительного плана, проектной документации, а на этапе строительства и организации деятельности — получение санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии (см. следующий блок).

После собственности. Смена ВРИ не привязана к моменту приобретения — собственник вправе инициировать её в любой момент, в том числе сразу после покупки. Ограничение лишь одно: если на участке уже выявлена самовольная постройка, разрешение на условно разрешённый вид не выдадут до её сноса или приведения в соответствие (ч. 11.1 ст. 39 ГрК РФ).

Вывод: процедура смены ВРИ доступна собственнику, бесплатна по госпошлине, занимает от нескольких дней (основной вид) до ~2 месяцев (условно разрешённый вид). Перевод категории не требуется. Единственное реальное препятствие — отсутствие образовательного вида в градостроительном регламенте вашей конкретной зоны: это нужно проверять по ПЗЗ до покупки.

Требования к самой образовательной деятельности (лицензия)

Даже после успешной смены ВРИ и постройки здания вести в нём платную образовательную деятельность (обучение детей, teaching) без лицензии нельзя — образовательная деятельность подлежит лицензированию.

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования , по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы (для дополнительного профессионального образования, в том числе для дополнительного профессионального медицинского образования и фармацевтического образования - по видам дополнительных профессиональных программ (программ профессиональной переподготовки и (или) программ повышения квалификации), уровням квалификации и специальностям, установленным номенклатурой специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") . (В редакции федеральных законов от 30.12.2020 № 517-ФЗ, от 28.02.2025 № 28-ФЗ, от 17.11.2025 № 424-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании»

Если вы как индивидуальный предприниматель будете привлекать педагогических работников — лицензия обязательна:

1. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляются сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности
   — ч. 5 ст. 32 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании»

Для получения лицензии нужно подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании зданий/помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности и представить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования:

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования , по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы (для дополнительного профессионального образования, в том числе для дополнительного профессионального медицинского образования и фармацевтического образования - по видам дополнительных профессиональных программ (программ профессиональной переподготовки и (или) программ повышения квалификации), уровням квалификации и специальностям, установленным номенклатурой специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") . (В редакции федеральных законов от 30.12.2020 № 517-ФЗ, от 28.02.2025 № 28-ФЗ, от 17.11.2025 № 424-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании»

(К лицензионным требованиям, по Положению о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ № 1490, в числе прочего относится наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.)

Исключение: ИП, осуществляющий образовательную деятельность непосредственно, без привлечения педагогических работников, лицензию получать не обязан (ч. 2 ст. 91, ч. 1 ст. 32 ФЗ № 273-ФЗ). Но музыкальная школа с занятиями детей на системной основе, как правило, предполагает штат преподавателей — в этом случае лицензия и СЭЗ обязательны, а здание должно соответствовать санитарным правилам для организаций воспитания и обучения (СП 2.4.3648-20).

Вывод: правовая модель «купил садовый участок → построил школу → обучаю детей» требует не только смены ВРИ, но и (при найме педагогов) получения лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения. Это самостоятельный и обязательный этап, независимый от земельных процедур.

Перевод категории земель не требуется

Отдельно по вопросу «переделать категорию»: ваш участок уже находится в категории земли населённых пунктов, а именно эта категория и предназначена для размещения объектов образования (общественно-деловая застройка). Перевод из одной категории в другую по ФЗ № 172-ФЗ в вашей ситуации не нужен.

На случай, если бы стоял вопрос о переводе (например, если бы участок оказался на землях сельхозназначения), закон прямо допускает перевод для размещения объектов образования — при отсутствии иных вариантов размещения:

1. с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2005 № 111-ФЗ) 2. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району ( муниципальному округу, городскому округу ), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации , в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 111-ФЗ, от 13.06.2023 № 228-ФЗ)
   — подп. 9 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 172-ФЗ

Но для земель населённых пунктов перевод категории — это изменение границ населённого пункта (п. 1 ст. 8 ФЗ № 172-ФЗ), которое вам не требуется: вы меняете не категорию, а вид разрешённого использования внутри категории.

Вывод: задача сводится к смене ВРИ, а не к переводу категории. Категория «земли населённых пунктов» — подходящая для вашей цели; менять её не нужно.