Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте градостроительный регламент вашей территориальной зоны на допустимость ВРИ «автомобильные услуги».
  2. 2
    Организуйте авторынок: оформите статус специализированного рынка и получите разрешение по 271-ФЗ.descriptionЗаявление в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на организацию специализированного рынка (авторынка) (свободная форма)
  3. 3
    Если участок в собственности и регламент допускает — выберите ВРИ «автомобильные услуги» как второй основной.
  4. 4
    Если регламент не содержит нужный ВРИ — инициируйте изменение ПЗЗ или получите условно разрешённый вид.
  5. 5
    Если участок арендован у публичного собственника — согласуйте изменение ВРИ через допсоглашение к договору.descriptionДополнительное соглашение к договору аренды земельного участка
  6. 6
    Если тП технологически обслуживает рынок и регламент зоны относит её к вспомогательным видам: Разместите ТП только как вспомогательный объект для электроснабжения рынка, если регламент это допускает.

Документы и доказательства

  • Выписка из ЕГРН на участок с ВРИ «рынки».
  • Градостроительный регламент территориальной зоны (выписка из ПЗЗ).
  • Классификатор видов разрешённого использования (содержание кода «рынки»).
  • Разрешение на право организации рынка по 271-ФЗ (для авторынка).
  • Правоустанавливающие документы на участок (собственность или договор аренды).
  • Проектная и техническая документация по мойке, СТО, ТП.

  • Срочно: первые шаги

    • Уточните в местной администрации, предусмотрен ли вспомогательный вид для мойки/СТО при основном ВРИ «рынки».
    • До начала работ под мойку или СТО подайте в Росреестр заявление о выборе второго основного ВРИ.
    • Не размещайте мойку и СТО до внесения сведений в ЕГРН — избежите штрафа по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

  • Сроки и риски

    • Авторынок на ВРИ «рынки» допустим — товарный профиль не меняет ВРИ, менять ЕГРН не нужно.
    • Мойка самообслуживания и СТО без смены ВРИ — риск штрафа по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
    • Систематическое использование не по ВРИ — риск изъятия участка по ст. 285 ГК РФ.
    • ТП как вспомогательный объект допустима только если прямо предусмотрена регламентом зоны.

  • Чего не делать

    • Не размещайте мойку самообслуживания и СТО без изменения ВРИ — это самостоятельный вид «автомобильные услуги».
    • Не считайте, что ВРИ «рынки» автоматически охватывает любые автомобильные услуги на участке.
    • Не начинайте строительство мойки или СТО до внесения в ЕГРН сведений о выбранном ВРИ.
    • Не выбирайте иной основной ВРИ, если участок арендован у публичного собственника — договор аренды не позволяет.
    • Не размещайте ТП как самостоятельный объект энергетики без отдельного ВРИ — только как вспомогательный объект рынка.
    • Не игнорируйте проверку градостроительного регламента зоны на наличие вспомогательных видов для ВРИ «рынки».

  • Когда нужен адвокат

    • Если планируется смена ВРИ или получение условно разрешённого вида через администрацию: Нужен адвокат, если планируете менять ВРИ или получать условно разрешённый вид через администрацию.
    • Обратитесь к адвокату до размещения мойки или СТО: риск штрафа по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и изъятия по ст. 285 ГК РФ.
    • Если участок арендован у публичного собственника: Берите адвоката, если участок в аренде у публичного собственника: смена ВРИ требует изменения договора.
    • Если возник спор с Росреестром или администрацией о содержании ВРИ «рынки» и вспомогательных видах: Нужен адвокат при споре с Росреестром или администрацией о содержании ВРИ «рынки» и вспомогательных видах.

  • Альтернативные пути

    • Оформите авторынок как специализированный рынок по 271-ФЗ, получив разрешение на право организации рынка.
    • Проверьте градостроительный регламент зоны: допускает ли он «автомобильные услуги» как основной вид.
    • Если участок в собственности и регламент допускает — выберите «автомобильные услуги» вторым основным ВРИ через Росреестр.
    • Если участок в аренде у публичного собственника — согласуйте изменение ВРИ через внесение изменений в договор аренды.
    • ТП разместите как вспомогательный объект рынка, только если регламент зоны прямо это предусматривает.

  • Региональные особенности

    • Проверьте градостроительный регламент территориальной зоны: входит ли ВРИ «автомобильные услуги» в основные виды.
    • Уточните в местной администрации, отнесены ли мойка и СТО к вспомогательным видам для ВРИ «рынки».
    • Если ВРИ «автомобильные услуги» не предусмотрен — инициируйте изменение ПЗЗ или разрешение на условно разрешённый вид.
    • Разрешение на организацию авторынка оформляйте в уполномоченном органе местного самоуправления по 271-ФЗ.
    • Проверьте в местной администрации, допустима ли ТП как вспомогательный объект электроснабжения рынка.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент является правообладателем земельного участка, в ЕГРН в отношении которого установлен вид разрешённого использования «рынки» (код 4.3 классификатора ВРИ). Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на участок оформлены. Клиент намерен организовать на участке специализированный автомобильный рынок, а также разместить на той же территории автомойку самообслуживания, станцию технического обслуживания и трансформаторную подстанцию. Из установленного ВРИ «рынки» следует, что участок предназначен для деятельности по организации рынка; товарная специализация рынка в содержание ВРИ не входит и на земельно-правовой режим участка не влияет. Намерение разместить мойку и СТО означает планируемое осуществление самостоятельных видов деятельности, которым соответствует иной вид разрешённого использования, не охватываемый ВРИ «рынки».

Затронутые правоотношения:

  • Земельно-правовые отношения по использованию участка в соответствии с ВРИ — определяют допустимые виды деятельности на участке; от них зависит, вправе ли клиент организовать авторынок и разместить сервисные объекты без изменения сведений ЕГРН.
  • Градостроительные отношения по выбору и изменению ВРИ — устанавливают порядок выбора основного или вспомогательного вида использования, необходимость внесения сведений в ЕГРН и пределы свободного выбора для собственника и арендатора.
  • Административно-деликтные отношения — определяют ответственность за использование участка не по целевому назначению или не в соответствии с разрешённым использованием; от них зависит правовой риск эксплуатации мойки и СТО без изменения ВРИ.
  • Гражданско-правовые отношения по защите права собственности на участок — устанавливают возможность изъятия участка при его использовании с нарушением требований законодательства; от них зависит долгосрочный риск для титула клиента.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Вид разрешённого использования участка — «рынки». Это означает, что участок допускается использовать для деятельности по организации рынка. ВРИ фиксирует вид деятельности, а не ассортимент реализуемых товаров, поэтому организация именно автомобильного рынка не выходит за пределы установленного ВРИ.

  2. Товарный профиль рынка не является характеристикой ВРИ земельного участка. Специализация рынка (в том числе автомобильная) оформляется в рамках регулирования розничных рынков и отражается в разрешении на право организации рынка, а не путём изменения вида разрешённого использования участка.

  3. Мойка самообслуживания и СТО — самостоятельные виды деятельности. Им соответствует отдельный вид разрешённого использования, не входящий в содержание ВРИ «рынки». Они не являются вспомогательным обслуживанием рынка, поскольку выполняют самостоятельную экономическую функцию, а не обслуживают исключительно посетителей рынка.

  4. Правовой статус правообладателя участка. Если участок находится в частной собственности, клиент вправе выбрать иной основной ВРИ из числа предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны с внесением сведений в ЕГРН. Если участок арендован у публичного собственника, выбор иного ВРИ, чем предусмотрен договором аренды, не допускается.

  5. Содержание градостроительного регламента территориальной зоны. Возможность размещения мойки и СТО зависит от того, предусмотрен ли регламентом соответствующий вид разрешённого использования. Если он отсутствует, потребуется изменение правил землепользования и застройки либо получение разрешения на условно разрешённый вид использования.

  6. Трансформаторная подстанция как вспомогательный объект. Если ТП технологически обслуживает рынок и предусмотрена регламентом зоны в качестве вспомогательного вида, её размещение допустимо дополнительно к основному ВРИ «рынки». Как самостоятельный объект энергетики она требует отдельного оформления под иной ВРИ.

  7. Отсутствие внесённых в ЕГРН сведений об ином основном ВРИ. Использование участка под мойку или СТО без изменения ВРИ образует состав использования участка не в соответствии с разрешённым использованием и влечёт административную ответственность, а при систематическом нарушении — риск изъятия участка.

Является ли авторынок допустимым использованием участка с ВРИ «рынки» (ограничение по товарному профилю)

Вид разрешённого использования фиксирует вид деятельности, а не ассортимент товаров:

  1. Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 2. Виды разрешенного использования устанавливаются в отношении земельных участков из состава земель всех категорий. 3. В отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка. 4. Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. 5.
    — п. 1 ст. 14.1 ЗК РФ (вид разрешенного использования)

Из этой нормы следует, что ВРИ «рынки» допускает на участке деятельность по организации рынка; товарная специализация (универсальный / специализированный, в том числе автомобильный рынок) является характеристикой самого рынка, устанавливаемой по Федеральному закону от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках…» и отражаемой в разрешении на право организации рынка, а не характеристикой ВРИ земельного участка.

Правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, если иное не установлено пунктом 4 настоящей статьи. 2. Правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, если такой вид разрешенного использования установлен регламентами использования земель дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка исключительно в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не допускается. 3. Земельные участки, здания или сооружения (за исключением здания или сооружения, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки), установленные виды разрешенного использования (назначение) которых не соответствуют видам разрешенного использования, установленным регламентами использования земель, документацией по планировке территории, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с указанными регламентами, документацией, если иное не предусмотрено федеральными законами. 4.
— ст. 143 ЗК РФ (использование в соответствии с ВРИ), п. 1

Практически это означает: правообладатель использует участок «в соответствии с видом разрешённого использования» без дополнительных разрешений и согласований, и ВРИ «рынки» не содержит ограничения по товарному профилю торговли.

Вывод. Организация именно автомобильного рынка (продажи автомобилей) на участке с ВРИ «рынки» допустима: земельно-правовой режим участка не меняется от того, каким товаром торгуют на рынке. Юридически значимой разницы между «продуктовым» и «автомобильным» рынком для целей ВРИ нет — в обоих случаях участок используется по ВРИ «рынки». Товарный профиль оформляется через статус специализированного рынка и разрешение на право организации рынка, а не через изменение ВРИ.

Можно ли на этом же участке разместить мойку самообслуживания, СТО или ТП

Мойка и СТО — самостоятельные виды деятельности, которым соответствует отдельный вид разрешённого использования (в Классификаторе ВРИ — «автомобильные услуги»), не входящий в содержание ВРИ «рынки». Использование участка строго привязано к установленному ВРИ:

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
— абз. 1-2 ст. 42 ЗК РФ

  1. возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
    — пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ

Вспомогательный вид возможен только если он прямо предусмотрен регламентом зоны и лишь дополнительно к основному:

Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства 1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
— ч. 1 ст. 37 ГрК РФ

Правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, если иное не установлено пунктом 4 настоящей статьи. 2. Правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, если такой вид разрешенного использования установлен регламентами использования земель дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка исключительно в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не допускается. 3. Земельные участки, здания или сооружения (за исключением здания или сооружения, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки), установленные виды разрешенного использования (назначение) которых не соответствуют видам разрешенного использования, установленным регламентами использования земель, документацией по планировке территории, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с указанными регламентами, документацией, если иное не предусмотрено федеральными законами. 4.
— ст. 143 ЗК РФ (использование в соответствии с ВРИ), п. 1

По своей экономической функции автономная платная мойка/СТО не является вспомогательным обслуживанием рынка (вспомогательное — это парковка посетителей, технические помещения рынка), поэтому как «элемент рынка» без изменения ВРИ они размещены быть не могут. Выбор иного основного ВРИ доступен только при соответствующем праве на участок:

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 2. Для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав. Направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка. 3. Лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду или безвозмездное пользование, не вправе выбирать иной вид разрешенного использования земельного участка, чем предусмотренный договором аренды земельного участка или договором безвозмездного пользования земельным участком.
— ст. 144 ЗК РФ (выбор видов разрешенного использования), п. 1

Для собственника действует правило свободного выбора основного ВРИ из предусмотренных регламентом зоны — но с обязательным внесением сведений в ЕГРН (п. 1–2 ст. 144 ЗК РФ), а для арендатора публичного участка — запрет на выбор иного ВРИ, чем в договоре (п. 3 ст. 144 ЗК РФ).

Вывод. Размещение мойки самообслуживания и СТО на участке с ВРИ «рынки» «по умолчанию» невозможно. Пути зависят от правового положения участка: (1) если участок в частной собственности и градостроительный регламент зоны допускает ВРИ «автомобильные услуги» — вы вправе самостоятельно выбрать его как второй основной вид, подав заявление в Росреестр (ст. 144 ЗК РФ); (2) если регламент такого ВРИ не содержит — требуется изменение ПЗЗ либо получение разрешения на условно разрешённый вид (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ); (3) если участок арендован у публичного собственника — выбрать иной ВРИ, чем в договоре, нельзя, потребуется внесение изменений в договор аренды. Ни в одном сценарии мойка/СТО не являются «частью» ВРИ «рынки». Отдельная трансформаторная подстанция (ТП), если она технологически обслуживает рынок, может квалифицироваться как вспомогательный объект при наличии его в регламенте зоны — но как самостоятельный объект энергетики под иной ВРИ требует отдельного оформления.

Последствия использования участка не по ВРИ (ответственность и риски)

Размещение мойки/СТО без надлежащего изменения ВРИ влечёт административную ответственность:

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2 1 и 3 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2.
— ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями. (Статья в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ)
— ст. 285 ГК РФ

Конституционный Суд РФ дополнительно подтвердил: самостоятельный выбор вспомогательного вида без внесения сведений в ЕГРН не может служить основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ — но лишь постольку, поскольку вспомогательный вид действительно предусмотрен регламентом зоны для данной территориальной зоны:

когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, вносить в качестве условия правомерного осуществления вспомогательного вида разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости сведения о таком использовании, создает неопределенность и в вопросе о возможности привлечения этого собственника (правообладателя) к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 2. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9, часть 1; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
— п. 1 Постановления КС РФ от 16.10.2020 № 42-П

Вывод. Размещение мойки/СТО на участке с ВРИ «рынки» без приведения ВРИ в соответствие влечёт штраф по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (для юрлица — от 1,5% до 2% кадастровой стоимости, но не менее 100 тыс. руб., а при неустановленной кадастровой стоимости — от 100 до 200 тыс. руб.), а злостное нарушение создаёт риск изъятия участка по ст. 285 ГК РФ. Организация же собственно авторынка (торговля автомобилями) на участке с ВРИ «рынки» нарушением не является и ответственности не влечёт. Дела по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ рассматриваются органами, осуществляющими государственный земельный надзор (Росреестр), а оспаривание постановлений — в районном суде.

Авторынок на участке с ВРИ «рынки» организовывать можно — по смыслу п. 1 ст. 14.1 ЗК РФ вид разрешённого использования фиксирует вид деятельности, а не ассортимент товаров, при условии, что содержание ВРИ «рынки» по классификатору видов разрешённого использования не ограничивает товарный профиль торговли. Мойку самообслуживания и СТО разместить на этом же участке без изменения ВРИ нельзя — это самостоятельные виды деятельности, требующие иного вида разрешённого использования.

По авторынку. ВРИ «рынки» допускает деятельность по организации рынка как таковую. По общему правилу товарная специализация (универсальный или специализированный, в том числе автомобильный рынок) определяется при организации рынка в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках» и отражается в разрешении на право организации рынка, а не является характеристикой ВРИ земельного участка (п. 1 ст. 14.1 ЗК РФ). Правообладатель вправе использовать участок в соответствии с ВРИ без разрешений и согласований, если иное не установлено п. 4 ст. 143 ЗК РФ; разрешение на организацию рынка по 271-ФЗ при этом сохраняется. Таким образом, для целей земельного законодательства участок в обоих случаях используется по ВРИ «рынки» — при условии, что содержание ВРИ «рынки» по классификатору не ограничивает товарный профиль. Для организации именно авторынка потребуется оформить статус специализированного рынка и получить разрешение на право организации рынка в порядке, предусмотренном 271-ФЗ, но менять ВРИ участка не нужно.

По мойке самообслуживания и СТО. Эти объекты относятся к самостоятельному виду разрешённого использования «автомобильные услуги», который, исходя из содержания классификатора видов разрешённого использования (код «рынки» не охватывает автомобильные услуги), не входит в содержание ВРИ «рынки». Собственники и иные правообладатели обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием (абз. 1–2 ст. 42 ЗК РФ), а возводить здания и сооружения — только в соответствии с целевым назначением и ВРИ (пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ). Вспомогательный вид разрешённого использования возможен только если он прямо предусмотрен градостроительным регламентом зоны и лишь дополнительно к основному (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 143 ЗК РФ). Мойка или СТО могут быть вспомогательным видом только если регламент зоны прямо относит их к вспомогательным видам для ВРИ «рынки»; по общему правилу они требуют самостоятельного вида разрешённого использования.

Пути легализации мойки/СТО зависят от правового статуса участка:

  • Если участок в частной собственности и градостроительный регламент территориальной зоны допускает ВРИ «автомобильные услуги» — вы вправе самостоятельно выбрать его как второй основной вид, подав заявление в Росреестр о внесении сведений в ЕГРН (п. 1–2 ст. 144 ЗК РФ).
  • Если регламент такого ВРИ не содержит — потребуется изменение правил землепользования и застройки либо получение разрешения на условно разрешённый вид использования через орган местного самоуправления (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).
  • Если участок арендован у публичного собственника — выбрать иной ВРИ, чем предусмотренный договором аренды, нельзя (п. 3 ст. 144 ЗК РФ); потребуется внесение изменений в договор аренды.

По трансформаторной подстанции (ТП). Если ТП технологически обслуживает рынок (обеспечивает его электроснабжение), она может квалифицироваться как вспомогательный объект — но только при условии, что такой вспомогательный вид прямо предусмотрен градостроительным регламентом зоны. Как самостоятельный объект энергетики ТП требует отдельного оформления под иной ВРИ.

Ответственность. Размещение мойки или СТО без приведения ВРИ в соответствие влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ: для юридических лиц — штраф от 1,5% до 2% кадастровой стоимости участка, но не менее 100 000 руб.; при неопределённой кадастровой стоимости — от 100 000 до 200 000 руб. Для должностных лиц — от 1% до 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 20 000 руб. (при неопределённой кадастровой стоимости — от 20 000 до 50 000 руб.). Злостное нарушение создаёт риск изъятия участка по ст. 285 ГК РФ. Организация же собственно авторынка на участке с ВРИ «рынки» нарушением не является и ответственности не влечёт. Дела по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ рассматриваются органами государственного земельного надзора (Росреестр), оспаривание постановлений — в районном суде.

Пошаговые действия

  1. Для организации авторынка: оформите статус специализированного рынка и получите разрешение на право организации рынка в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ. Изменение ВРИ участка не требуется — участок с ВРИ «рынки» уже допускает эту деятельность (при условии, что содержание ВРИ «рынки» по классификатору не ограничивает товарный профиль).

  2. Для размещения мойки самообслуживания или СТО: запросите градостроительный регламент вашей территориальной зоны (в органе местного самоуправления или через информационную систему обеспечения градостроительной деятельности) и проверьте, предусмотрен ли в ней ВРИ «автомобильные услуги» (или аналогичный по содержанию).

  3. Если участок в частной собственности и регламент допускает нужный ВРИ: подайте в Росреестр заявление о внесении в ЕГРН сведений о выбранном дополнительном основном виде разрешённого использования (п. 1–2 ст. 144 ЗК РФ). После внесения сведений вы вправе использовать участок под мойку или СТО.

  4. Если регламент не содержит нужного ВРИ: обратитесь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ) либо инициируйте внесение изменений в правила землепользования и застройки.

  5. Если участок арендован у публичного собственника: обратитесь к арендодателю с заявлением о внесении изменений в договор аренды в части ВРИ. Самостоятельно выбрать иной ВРИ вы не вправе (п. 3 ст. 144 ЗК РФ).

  6. При отказе органа местного самоуправления или Росреестра: обжалуйте решение в судебном порядке — в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение.