Нужно ли разрешение на строительство щитового дома на сваях на участке ЛПХ площадью 670 кв. м, если есть летняя кухня и дом не для бизнеса?

Разрешение на строительство не требуется — действует уведомительный порядок

Ключевое в вашей ситуации: для индивидуального жилого дома (объекта ИЖС) с 04.08.2018 разрешение на строительство заменено уведомительным порядком. Это прямо следует из ст. 51.1 ГрК РФ:

1. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:
   — ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ

То есть для небольшого щитового дома, если он по параметрам отвечает признакам объекта ИЖС (отдельно стоящее здание до трёх надземных этажей и высотой до 20 м, предназначенное для проживания одной семьи и не подлежащее разделу на самостоятельные объекты — п. 39 ст. 1 ГрК РФ), разрешение на строительство получать не нужно — нужна лишь подача уведомления о планируемом строительстве. Для вас это означает: слова сотрудника МФЦ о том, что «строить нельзя», как минимум неточны по форме — речь должна идти о том, будет ли направлено уведомление о соответствии/несоответствии параметров дома градостроительному регламенту, а не о «запрете» как таковом.

Строительство иных объектов капитального строительства (не ИЖС) по общему правилу ведётся по разрешению на строительство; ваш жилой дом относится к ИЖС и подпадает под исключение, обслуживаясь уведомлением.

Вывод по первому вопросу: разрешение на строительство для жилого дома на приусадебном участке ЛПХ не требуется — действует уведомительный порядок по ст. 51.1 ГрК РФ. Однако подлежит проверке именно то, на что ссылалось МФЦ — соответствие параметров дома и площади участка градостроительному регламенту вашей зоны, поскольку на стадии рассмотрения уведомления орган их сверяет.

ВРИ «ЛПХ» допускает жилой дом только на приусадебном участке — «бизнес/не бизнес» значения не имеет

Право построить жилой дом связано не с тем, будет ли дом «для бизнеса», а с видом ЛПХ (приусадебный или полевой) и категорией земель. Это подтверждено и судебной практикой на уровне ВС РФ и КС РФ:

на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) 146 предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
— п. 53 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021

Приусадебный участок — тот, что находится в границах населённого пункта (на землях населённых пунктов); полевой — за границами. На приусадебном участке жилой дом строить можно, на полевом — нет (там допускаются только некапитальные/хозяйственные постройки, жилой дом запрещён).

который используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений; параметры жилого дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Жилой дом, как и земельный участок, используется для ведения личного подсобного хозяйства (статьи 4 и 6). С другой стороны, Жилищный кодекс Российской Федерации , являясь системообразующим актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, определяет в статье 17, что жилые помещения (к числу которых, согласно пункту 1 части 1 его статьи 16, относится и жилой дом) предназначены для проживания граждан (часть 1), допускается их использование для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в них на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2), но не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (часть 3).
— п. 3 Постановления КС РФ от 14.11.2019 № 35-П

Для вашего случая это означает: если ваш участок — приусадебный (в границах населённого пункта, категория «земли населённых пунктов»), то ВРИ «ЛПХ» сам по себе не запрещает строительство жилого дома, а «дом не для бизнеса» вообще не является юридически значимым критерием — закон не связывает право на дом с предпринимательскими целями. Критерий один: приусадебный ли участок, и соответствуют ли параметры дома требованиям к ИЖС.

Если же ваш участок оказался полевым (за границами населённого пункта, на землях сельхозназначения) — то жилой дом на нём строить нельзя, и в этом случае ответ МФЦ о запрете был бы обоснован (но не «из-за 1000 кв. м», а из-за вида ЛПХ). Это развилка, которую решает выписка из ЕГРН и категория земель вашего участка.

Ссылка на «минимум 1000 кв. м» — вопрос ПЗЗ, а не федерального закона

Федерального закона, устанавливающего минимальную площадь участка именно 1000 кв. м для строительства жилого дома на ЛПХ, не существует. Предельные (минимальные и максимальные) размеры участков устанавливаются градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, то есть правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) вашего муниципального образования:

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ) 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
— п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ

Более того, закон прямо допускает ситуацию, когда такие размеры вообще не устанавливаются:

В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.
— ч. 1.1 ст. 38 ГрК РФ

Для вас это означает: цифра «1000 кв. м» могла быть взята из ПЗЗ вашего конкретного населённого пункта (или из региональных норм предоставления участков), но она не является универсальным федеральным запретом. Нужно проверить: (1) какие минимальные размеры участков для зоны жилой застройки / зоны ЛПХ установлены ПЗЗ вашего муниципального образования; (2) если минимум установлен и ваш участок (670 кв. м) ему не соответствует — важно, когда участок образован и «дедушкины» оговорки (п. 4 ст. 85 ЗК РФ допускает сохранение участков, не соответствующих градрегламенту, если они законно существовали до его введения). Требование МФЦ следует запросить письменно с указанием конкретной нормы ПЗЗ.

Щитовой дом на сваях: капитальный он или нет — ключевой вопрос регистрации

От того, является ли дом на сваях объектом капитального строительства, зависит и правовой режим. Определения даны в п. 10 и п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ:

1. объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);
   — п. 10 ст. 1 ГрК РФ

10 2 ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);
— п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ

Применение к вашей ситуации: сам по себе «свайный фундамент» не превращает строение автоматически в некапитальное. Если сваи — винтовые, и дом можно демонтировать и перенести без несоразмерного ущерба, без заглублённого монолитного ростверка и без прочной (неразрывной) связи с землёй, то он может квалифицироваться как некапитальное строение — тогда это вообще не объект недвижимости, не регистрируется в ЕГРН, и уведомительный порядок/разрешение к нему не применяются. Если же сваи заглублены, соединены монолитным/бетонным ростверком и конструкция имеет прочную связь с землёй (нельзя перенести без несоразмерного ущерба), это объект капитального строительства — и тогда по нему нужен уведомительный порядок либо (для не-ИЖС) разрешение.

Поскольку вы планируете жилой дом (объект ИЖС), правильнее изначально идти именно по уведомительному порядку как для ИЖС: это и защитит постройку от квалификации как самовольной, и позволит в дальнейшем зарегистрировать дом в ЕГРН. Вопрос «капитальный/некапитальный» здесь напрямую влияет на то, что именно вы строите с точки зрения права — но для жилого дома целевая модель одна: ИЖС + уведомление + постановка на кадастровый учёт.

Риски строительства без уведомления: самовольная постройка и ответственность

Если жилой дом (объект ИЖС, капитальный) возвести без подачи уведомления о планируемом строительстве, он рискует быть квалифицирован как самовольная постройка по ст. 222 ГК РФ:

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
— п. 1 ст. 222 ГК РФ

Последствия — дом нельзя будет зарегистрировать, использовать, продавать, он может быть признан подлежащим сносу либо приведению в соответствие. Легализовать построенное можно только в судебном порядке при одновременном соблюдении условий п. 3 ст. 222 ГК РФ:

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
— п. 3 ст. 222 ГК РФ

Для вас это означает: риск максимален именно при строительстве без уведомления и при несоответствии параметров. Подача уведомления до начала строительства и получение уведомления о соответствии (или устранение причин несоответствия) полностью снимает риск квалификации дома как самовольного. Строить «молча» на участке, где МФЦ уже озвучило возражения, — самый проигрышный сценарий: при выявлении постройки орган вправе инициировать как административную ответственность (ст. 9.5 КоАП РФ — строительство без разрешения в случаях, когда оно обязательно), так и требование о сносе.

Отдельно: поскольку минимальные размеры участков/параметры застройки в вашей зоне надо установить по ПЗЗ конкретного муниципалитета, а текст этих ПЗЗ в корпусе не найден, точный порог «1000 кв. м» остаётся неподтверждённым — до получения письменного ответа органа с указанием конкретной нормы строить не рекомендуется.