Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 263
Таким образом, мать вправе принять решение о сносе самостоятельно, без получения какого-либо специального разрешения от органов власти на сам снос, но обязана соблюсти процедуры, предусмотренные градостроительным законодательством.
Ключевой вопрос — необходимость подготовки проекта организации работ по сносу. Статья 55.30 ГрК РФ устанавливает общее требование о подготовке такого проекта, но вводит и исключения.
Статья 55.30. Общие положения о сносе объектов капитального строительства
- Снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика...
- В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи.
- Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства не требуется для сноса объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса. В этом случае застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проекта организации работ
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 55.30
Снос старого жилого дома на участке ИЖС подпадает под исключение, предусмотренное частью 3 этой статьи. Жилой дом, построенный в 1970-х годах на участке для индивидуального жилищного строительства, является объектом индивидуального жилищного строительства (п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ). Следовательно, подготовка проекта организации работ по сносу для такого дома не требуется. Мать или заявитель (если она поручит ему) вправе, но не обязаны готовить такой проект по собственной инициативе.
Следующий этап — осуществление сноса. Статья 55.31 ГрК РФ предъявляет требования к самому процессу, которые необходимо соблюсти независимо от наличия или отсутствия проекта.
Статья 55.31. Осуществление сноса объекта капитального строительства: 1. Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения... 2. Условия отключения... выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения... 3. В процессе сноса... принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда... 4. Работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. 5. Индивидуальны
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 55.31
Хотя проект не требуется, дом всё равно необходимо отключить от инженерных сетей. Для этого следует обратиться в ресурсоснабжающие организации (электросети, газоснабжение, водоканал) для получения условий отключения и фактического отключения. В ходе сноса должны приниматься меры безопасности, чтобы не причинить вред людям и соседним объектам. В отношении требования о привлечении подрядчиков — членов СРО (часть 4) — для сноса индивидуального жилого дома действует исключение, установленное частью 5 указанной статьи (в контексте она обрывается, но полный текст ГрК РФ предусматривает, что физические лица могут осуществлять снос таких объектов самостоятельно). Таким образом, мать может снести дом своими силами или с привлечением любых лиц, без обязательного членства в СРО.
Теперь о вопросе снятия дома с кадастрового учета. В предоставленном контексте прямые нормы, регулирующие эту процедуру, отсутствуют. Однако из системного толкования законодательства следует, что после завершения сноса необходимо снять объект с государственного кадастрового учета и прекратить право собственности на него в ЕГРН. Это осуществляется на основании акта обследования, который подготавливает кадастровый инженер. Акт обследования подтверждает прекращение существования объекта. Поэтому для последующего строительства нового дома привлечение кадастрового инженера для осмотра места сноса и составления акта — обязательный шаг. Соответствующая норма содержится в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 23, ст. 40), который не был включен в контекст, но является необходимым источником для данной процедуры.
Наконец, для строительства нового жилого дома на участке ИЖС разрешение на строительство в классическом понимании (по ст. 51 ГрК РФ) не требуется. В контексте приведено лишь общее определение разрешения на строительство, но для ИЖС действует особый порядок, установленный статьей 51.1 ГрК РФ (в контексте отсутствует). Вместо разрешения необходимо направить в орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве, а после завершения — уведомление об окончании строительства. Таким образом, после сноса и снятия с учета старого дома можно приступать к подготовке уведомления для нового строительства, приложив к нему документы, указанные в ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ (в основном схему планировочной организации участка).
