Вопрос

Изменение вида разрешённого использования земли

Как заставить администрацию снова изменить категорию земельного участка с сельхозназначения на земли населенных пунктов, если глава сельсовета отозвал заявление в Росреестр

В 2015 году правительство региона утвердило генплан, по которому мой земельный участок, который был сельхозназначения, включили в границы населенного пункта. А в этом году глава сельсовета подал заявление в Росреестр, чтобы изменить категорию на «земли населенных пунктов». Но через две недели он вдруг отозвал это заявление и никак не объяснил почему. Как теперь заставить их снова запустить эту процедуру? У меня на руках есть выписка из генплана и решение правительства. Что делать?

Вопрос №79848Ответы: 1

22.06.2026

Нейроадвокат

13:1922.06.2026

Изменение вида разрешённого использования земли Нужен документ

Земельный участок, изначально относившийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в 2015 году был включен в границы населенного пункта на основании утвержденного правительством региона генерального плана. Это юридически значимое событие, которое влечет за собой изменение правового режима использования участка. С момента включения в границы населенного пункта участок перестает фактически соответствовать прежней категории, поскольку земли населенных пунктов имеют иное целевое назначение и разрешенное использование. Однако изменение категории в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) не происходит автоматически — для этого требуется внесение соответствующих сведений органом регистрации прав, что обычно инициируется уполномоченным органом (в данном случае — главой сельсовета).

В 2023 году глава сельсовета реализовал свои полномочия, подав заявление в Росреестр об изменении категории земельного участка на «земли населенных пунктов». Это действие свидетельствует о признании органом местного самоуправления юридической необходимости приведения категории участка в соответствие с документами территориального планирования. Однако последующий отзыв данного заявления, совершенный без какого-либо официального объяснения, прервал процедуру. Отзыв заявления — это одностороннее волевое действие, которое на данный момент приостанавливает процесс перевода земель.

Юридически значимым обстоятельством является наличие у заявителя выписки из генерального плана и решения правительства региона — документов, подтверждающих факт включения участка в границы населенного пункта. Эти акты имеют большую юридическую силу и не отменены. Возникшая ситуация затрагивает правоотношения в сфере градостроительной деятельности и перевода земель из одной категории в другую, а также вопросы исполнения органами местного самоуправления своих полномочий по приведению сведений ЕГРН в соответствие с утвержденной градостроительной документацией.

Ключевой правовой конфликт заключается в бездействии (а точнее — в юридически значимом действии по отзыву заявления со стороны уполномоченного органа), которое препятствует реализации права собственника на использование участка в соответствии с его новым статусом. При этом у органа местного самоуправления, вероятно, имеется обязанность по инициированию и завершению процедуры изменения категории, поскольку генеральный план является нормативным актом, обязательным для исполнения органами власти и их должностными лицами. Отсутствие объяснения причин отзыва заявления также может указывать на произвольность решения, что делает его потенциально оспоримым.

Включение вашего земельного участка сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта на основании генерального плана, утвержденного правительством региона в 2015 году, создало правовую основу для изменения его категории. Ключевое значение здесь имеет статья 8 Земельного кодекса РФ, которая устанавливает механизм такого перевода. Согласно данной норме, перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется именно путем установления или изменения границ населенных пунктов. Поскольку генплан фактически изменил границы, включив ваш участок, сама по себе эта процедура в силу закона уже должна повлечь изменение категории. Однако, как следует из той же статьи, категория подлежит указанию в государственном кадастре недвижимости (ЕГРН), то есть требуется внесение соответствующих сведений. Факт включения в границы не автоматически меняет запись в реестре — для этого необходима регистрационная процедура.

"1. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
2. Категория земель указывается в: ... 3) государственном кадастре недвижимости; ..."
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 8

Специальный закон — Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» — детализирует процедуру. Статья 8 этого закона прямо связывает включение участка в границы населенного пункта с переводом земли в категорию земель населенных пунктов. Это означает, что сам факт утверждения генерального плана в 2015 году, которым ваш участок был включен в границы, в силу закона является юридическим актом перевода. Однако для того, чтобы такой перевод считался состоявшимся, требуется внесение изменений в ЕГРН, как указано в статье 5 того же закона. Глава сельсовета, подав заявление в Росреестр, по сути, начал процедуру внесения этих сведений, но затем отозвал его, что приостановило процесс.

"1. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
3. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной р"
— Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 8

"3. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков."
— Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 5

В отношении именно земель сельскохозяйственного назначения действуют особые ограничения, которые в данном случае не являются препятствием. Статья 7 Федерального закона № 172-ФЗ допускает перевод земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию в исключительных случаях, в том числе при установлении или изменении черты населенных пунктов. Поскольку ваш участок был включен в границы населенного пункта, это исключительное обстоятельство налицо, и прямой запрет на перевод отсутствует.

"1. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: ... 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;"
— Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 7

Теперь об обязанности органа местного самоуправления. Из системного толкования статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ следует, что после утверждения документа территориального планирования (генплана), включившего участки в границы, орган местного самоуправления обязан направить сведения о кадастровых номерах таких участков в Росреестр. Подача заявления главой сельсовета была реализацией этой обязанности, а отзыв без объяснения причин — это фактическое уклонение от исполнения публичной функции. Статья 2 того же закона устанавливает, что ходатайство о переводе может подать заинтересованное лицо. Вы как собственник участка, безусловно, являетесь заинтересованным лицом и вправе самостоятельно инициировать процедуру перевода, подав соответствующее ходатайство в уполномоченный орган (министерство или администрацию региона, в зависимости от распределения полномочий). Однако в вашей ситуации глава сельсовета уже начал процедуру, а затем ее заблокировал.

"1. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства."
— Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 2

Отзыв заявления главой сельсовета представляет собой действие (или, точнее, бездействие в форме прекращения процедуры), которое может быть оспорено в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет вам прямой механизм защиты. Статья 218 КАС РФ позволяет гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления. Вы можете указать, что оспариваемое бездействие выражается в уклонении от направления в Росреестр необходимых сведений после включения участка в границы населенного пункта по генплану 2015 года и необоснованном отзыве поданного ранее заявления. В административном иске, согласно статье 220 КАС РФ, необходимо четко сформулировать, от принятия какого решения уклоняется орган — в данном случае от решения о направлении сведений для изменения категории в ЕГРН.

"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

"2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: ... 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); ... 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) орга"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Суд, установив незаконность отзыва заявления, вправе принудить орган к совершению необходимых действий. Статья 227 КАС РФ предусматривает, что в случае удовлетворения требований суд может обязать административного ответчика (сельсовет) устранить допущенные нарушения. В вашем случае это означает возложение обязанности повторно подать заявление в Росреестр об изменении категории земельного участка либо направить сведения о включении участка в границы населенного пункта для внесения изменений в ЕГРН. Таким образом, судебное решение станет основанием для принудительного возобновления процедуры.

"2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227

Дополнительно отмечу, что статья 4 Федерального закона № 172-ФЗ устанавливает основания для отказа в переводе. Единственным релевантным основанием может быть несоответствие испрашиваемого целевого назначения утвержденным документам территориального планирования. Однако в вашем случае, наоборот, перевод земельного участка в категорию «земли населенных пунктов» полностью соответствует генплану 2015 года, который уже включил участок в границы. Следовательно, это основание для отказа отсутствует, и у органа местного самоуправления нет законных причин препятствовать внесению изменений в ЕГРН.

"3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации."
— Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 4

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Включение участка в границы населенного пункта генпланом 2015 года само по себе означает его перевод в земли населенных пунктов, а запись в ЕГРН должна быть приведена в соответствие с этим фактом. Отзыв главой сельсовета уже поданного заявления без объяснения причин является незаконным уклонением от исполнения прямой обязанности, и это бездействие необходимо обжаловать в суд. В судебном порядке вы вправе не только признать отзыв заявления незаконным, но и обязать администрацию завершить процедуру внесения изменений в ЕГРН.

Куда обращаться и порядок действий

Обращаться следует с административным исковым заявлением в районный суд по месту нахождения сельсовета как органа местного самоуправления, чьё бездействие оспаривается.
Срок на подачу иска составляет три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении права (например, с даты получения уведомления об отзыве заявления или отказе возобновить процедуру). Пропуск срока без уважительной причины может стать основанием для отказа в иске.
В судебном заседании необходимо обосновать, что у администрации отсутствуют правовые основания для прекращения процедуры, поскольку генплан 2015 года не отменён и закон прямо обязывает направить сведения об участке в Росреестр.
Возможно также самостоятельное обращение в Росреестр для разъяснения статуса приостановленной процедуры и получения письменных доказательств того, что администрация сначала подала, а затем отозвала заявление.

Документы и доказательства

Выписка из генерального плана и решение правительства региона об его утверждении (подтверждают факт включения участка в границы населённого пункта).
Выписка из ЕГРН на земельный участок с указанием текущей (сельскохозяйственной) категории земли.
Копия вашего обращения к главе сельсовета с требованием возобновить процедуру и ответ на него (либо уведомление о вручении письма при отсутствии ответа).
Иные документы, подтверждающие подачу и отзыв заявления главой сельсовета (если они есть).

Денежные требования

Вы вправе взыскать с администрации понесённые судебные расходы (госпошлину за подачу иска, оплату услуг адвоката, почтовые расходы), приложив к заявлению в суд соответствующие квитанции и договор с адвокатом.

Сроки и риски

Судебный процесс по данной категории дел занимает в среднем от двух до четырёх месяцев, а последующее внесение изменений в ЕГРН органом регистрации прав на основании судебного решения может занять до 15 рабочих дней.
Основной риск — попытка администрации затянуть рассмотрение дела или требование предоставить дополнительные документы. При наличии на руках полного пакета доказательств этот риск минимален.

Когда нужен адвокат

Привлечь адвоката для составления административного иска и представления интересов в суде следует, если администрация в ответе ссылается на формальные причины отзыва заявления (например, недостаточность полномочий или ошибки в документах), либо если вы не имеете опыта самостоятельного ведения судебных дел.