Статья 260 ГК РФ уточняет, что использование участка должно соответствовать его целевому назначению. Для участка в СНТ с ВРИ «садоводство» это означает, что строительство жилого дома (второго) возможно, но только в рамках, допускаемых градостроительными регламентами и законом.
Статья 260 ГК РФ устанавливает общие положения о праве собственности на землю, включая право распоряжаться участком, но не содержит конкретных требований к минимальной площади для раздела или строительства. Пункт 2 указывает, что использование земельного участка должно осуществляться в пределах его целевого назначения, что может быть релевантно для вопроса о строительстве второго дома на участке, не предназначенном для ИЖС.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 260
Администрация отказала, сославшись на недостаток 0,8 сотки до минимальной площади для межевания под второй дом. Это означает, что отказ связан с невозможностью раздела вашего участка. Ключевые нормы об образовании земельных участков изложены в Земельном кодексе. Согласно ст. 11.2, образование участков, в том числе путём раздела, допускается при соблюдении требований к предельным минимальным размерам, которые устанавливаются градостроительными регламентами. Сама статья конкретных цифр не содержит, но отсылает к местным нормативам.
"Статья 11.2 Земельного кодекса РФ регулирует образование земельных участков, в том числе путем раздела. Для ответа на вопрос 1 о минимальной площади для раздела необходимо учитывать, что статья не устанавливает конкретных размеров, но указывает, что образование участков допускается при соблюдении требований к предельным минимальным размерам, установленным градостроительными регламентами или законодательством. В данном случае отказ администрации основан на недостатке площади для межевания под второй дом, что связано с требованиями к минимальной площади образуемых участков. Статья полезна для понимания процедуры образования участков, но не содержит прямого ответа на вопрос о минимальной площади."
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11.2
Поскольку участок находится в СНТ, процедура раздела подчинена специальным правилам. Статья 11.3 ЗК РФ прямо указывает, что образование участков из территории СНТ осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории. Таким образом, без проекта межевания раздел невозможен.
"Статья 11.3 ЗК РФ регулирует образование земельных участков, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пункт 3 устанавливает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (подпункт 2). Это имеет отношение к ситуации, так как участок расположен в СНТ, и для его раздела (межевания) под второй дом требуется проект межевания территории."
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11.3
Статья 11.4 ЗК РФ уточняет, что при разделе исходный участок сохраняется в изменённых границах, а вновь образованные участки предназначены для ведения садоводства или огородничества. Это значит, что если раздел возможен, то на каждом из образованных участков (в том числе для второго дома) ВРИ останется «садоводство», а не ИЖС. Однако для раздела необходимо соблюдение минимальных размеров, о которых говорится в ст. 11.9.
"Статья 11.4 ЗК РФ регулирует раздел земельных участков. Пункт 4 устанавливает особенности раздела участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого участка могут быть образованы один или несколько участков, предназначенных для ведения садоводства или огородничества, либо относящихся к имуществу общего пользования, при этом исходный участок сохраняется в измененных границах."
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11.4
Требования к образуемым участкам детализированы в ст. 11.9 ЗК РФ. Пункты 1–2 гласят, что предельные минимальные размеры устанавливаются градостроительными регламентами. Если местными правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) для зоны, в которой находится СНТ, установлен минимальный размер участка (например, 6 соток), то при разделе 11,2 сотки на два участка вы получите по 5,6 сотки, что меньше минимума. Именно эту нехватку (0,8 сотки) констатировала администрация. Пункт 4 запрещает образование участков, если это сделает невозможным использование расположенных на них объектов (например, существующего дома), а пункт 5 запрещает раздел, если обременения не позволяют использовать образуемые участки по целевому назначению.
"Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым земельным участкам, включая предельные размеры, недопустимость образования участков, приводящих к невозможности разрешенного использования объектов недвижимости, и запрет на раздел, если обременения не позволяют использовать участки по назначению. Пункты 1-2 определяют, что предельные размеры устанавливаются градостроительными регламентами или в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами. Пункт 4 запрещает образование участков, если это делает невозможным использование расположенных на них объектов. Пункт 5 запрещает раздел, если обременения не позволяют использовать образуемые участки по разрешенному использованию."
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11.9
Таким образом, раздел участка площадью 11,2 сотки для образования второго участка под второй дом, скорее всего, невозможен из-за несоответствия образуемых участков минимальным размерам, установленным местными нормативами.
Второй возможный путь — строительство второго дома на том же участке без раздела. Это прямо не запрещено законом, но требует анализа градостроительных норм. Статья 40 ЗК РФ предоставляет собственнику право возводить здания при соблюдении градостроительных регламентов и в соответствии с ВРИ.
"2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;"
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 40
Для строительства жилого дома (даже в СНТ) требуется получить разрешение на строительство. Статья 51 Градостроительного кодекса указывает, что разрешение выдаётся, если проектная документация соответствует градостроительному регламенту, проекту планировки и межевания, а также допустимости размещения объекта на участке с учётом ВРИ.
"Статья 51 ГрК РФ устанавливает, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекту планировки и межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными законодательством."
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Проблема в том, что градостроительные регламенты для зон садоводства, как правило, ограничивают количество жилых домов на одном участке (например, один дом). Если на участке уже есть один жилой дом, второй может быть расценён как объект вспомогательного использования (хозпостройка, баня и т.п.), но не как полноценный жилой дом. Возведение второго жилого дома без раздела может быть признано нарушением градостроительных норм.
Теперь о способах обойти ограничение. Статья 14.4 ЗК РФ позволяет правообладателю выбрать любой основной или вспомогательный вид разрешённого использования из числа установленных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. Если для вашего участка в ПЗЗ предусмотрен вид «для индивидуального жилищного строительства» (ИЖС), вы вправе изменить ВРИ, подав уведомление в Росреестр. Однако в СНТ ИЖС обычно не устанавливается — там основные виды «садоводство» и «огородничество». Значит, изменить ВРИ на ИЖС без изменения ПЗЗ (что требует публичных слушаний) невозможно.
"Статья 14.4. Выбор видов разрешенного использования земельных участков: 1. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны... выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 2. Для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка... правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав."
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.4
Статья 14.2 ЗК РФ уточняет, что ВРИ устанавливаются градостроительным регламентом. Если регламент не предусматривает ИЖС, изменить ВРИ в одностороннем порядке не получится.
"Статья 14.2. Установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков. 1. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в зависимости от принадлежности земельных участков к определенным категориям земель, их нахождения в границах определенных зон, земель или территорий, от целей их дальнейшего использования, если иное не установлено настоящим Кодексом. 2. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются: 1) градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 3 настоящей статьи; 2) в соответствии с видами разрешенного использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом в отношении лесных участков из состава з"
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.2
Вывод и практические рекомендации.
Поскольку раздел участка невозможен из-за нехватки 0,8 сотки (каждый образуемый участок не достигнет установленного минимума), а строительство второго дома на неразделённом участке, вероятно, будет противоречить градостроительным нормам (ограничение одного жилого дома на участке), единственный легальный вариант — изменить градостроительный регламент или получить специальное разрешение. Конкретных норм, позволяющих «обойти» требование минимальной площади, в предоставленном блоке НПА нет. Возможные направления:
- изменить ВРИ на ИЖС (если это допускается ПЗЗ) и затем перевести участок в категорию «земли населённых пунктов», но это сложный процесс, требующий изменения документации, а участок находится в СНТ (обычно на землях сельхозназначения);
- оформить второй дом как вспомогательное строение (например, гостевой дом), зарегистрировать его как садовый дом, что для садовых участков возможно без раздела, но тогда это будет второй объект капитального строительства, что может быть запрещено регламентом;
- объединить ваш участок с соседним, чтобы получить площадь, достаточную для раздела (в контексте норм нет, но это общая земельно-правовая мера).
Порядок обжалования отказа администрации.
В предоставленном блоке НПА нет норм, регулирующих процедуру обжалования. Она установлена Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ) и Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Отказ можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд в течение трёх месяцев с момента получения отказа. В суде следует ссылаться на то, что администрация неправомерно применила нормы о минимальной площади, если местные ПЗЗ не содержат таких требований, или настаивать на возможности строительства второго дома без раздела, если это не противоречит регламенту.
