При этом ст. 78 ЗК РФ в общем виде допускает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Однако данная норма является общей, а ст. 79 — специальной для сельскохозяйственных угодий. Поэтому, хотя садоводство как вид деятельности в принципе возможно на сельхозземлях, на угодьях (Су) оно не может сопровождаться строительством садовых домов и не может осуществляться в рамках территории садоводческого товарищества. Следовательно, регистрация СНТ и последующее управление территорией также невозможны, так как для создания СНТ нужны садовые земельные участки, а не сельхозугодья.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 78
Порядок изменения видов разрешенного использования для земель сельскохозяйственного назначения регулируется ст. 14.2 ЗК РФ, которая предписывает руководствоваться федеральным законом. Федеральным законом в данном случае выступают нормы ЗК РФ, в том числе ст. 79, которая блокирует возможность установления вида 13.2 на сельхозугодьях.
Вид или виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых и огородных земельных участков, а также земельных участков общего назначения, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, устанавливаются и изменяются в соответствии с федеральным законом.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.2
Статьи 14.3 и 14.4 ЗК РФ устанавливают общий порядок выбора и использования видов разрешенного использования, но они не отменяют специальных ограничений, установленных ст. 79 для сельхозугодий. Поэтому даже если формально правообладатель может выбрать вид из установленных регламентом, на сельхозугодьях такой вид, допускающий строительство, не может быть реализован.
Статья 14.3. Использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования ... 1. Правообладатель земельного участка вправе использовать без разрешений и согласований земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, если иное не установлено пунктом 4 настоящей статьи.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.3
Если же попытаться фактически возвести садовый дом на сельхозугодьях, это будет квалифицировано как использование земельного участка не по целевому назначению, что влечет серьезные риски. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» такой участок может быть изъят у собственника по решению суда, если нецелевое использование длится три и более года.
Статья 6. Изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации. 1. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: 1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; 2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет п
— Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 6
Аналогичное основание для изъятия предусмотрено ст. 285 ГК РФ — использование участка с нарушением требований законодательства, в частности, не по целевому назначению, что также приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 285
Что касается различия между видами 13.2 и 1.5, то в предоставленном контексте норм, непосредственно описывающих эти коды, нет. Однако из анализа ст. 79 ЗК РФ следует, что для сельхозугодий запрещено любое строительство садовых и жилых домов независимо от кода вида разрешенного использования. Поэтому утверждение о том, что с видом 13.2 строить можно, а с 1.5 — нет, справедливо только для земельных участков, не являющихся сельхозугодьями (например, для садовых земельных участков в границах садоводства). На сельхозугодьях оба кода (если бы они были установлены) не давали бы права на возведение капитальных строений, поскольку прямой запрет ст. 79 перекрывает любые разрешения классификатора. Таким образом, добавление вида 13.2 на участок в зоне Су не только не решит задачу строительства, но и создаст видимость законности, тогда как фактическое возведение дома останется нарушением с риском изъятия.
