Полагается ли земельный участок за 3-го ребенка, если старшему уже 18 лет, но на момент рождения третьего он был несовершеннолетним?

Правомерность отказа из-за 18-летия старшего ребёнка: сохранение права семьи

Отказ уполномоченного органа со ссылкой на то, что старшему ребёнку уже исполнилось 18 лет, прямо противоречит федеральному законодательству и правовой позиции Верховного Суда РФ.

Во-первых, ЗК РФ закрепляет право граждан, имеющих трёх и более детей, на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, а условия реализации этого права определяются субъектами РФ, но не могут снижать установленный федеральный уровень гарантий:

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 487-ФЗ) 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
   — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Это означает, что федеральная норма прямо связывает право не с возрастом детей, а с фактом наличия трёх и более детей — семья клиента троих детей имеет, а младшему полтора года. Порядок же предоставления и основания для отказа устанавливаются регионом (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ), но региональный закон не может расширять основания для отказа вопреки федеральным принципам.

Во-вторых, п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 19.11.2025 прямо признал не соответствующими федеральному законодательству положения региональных законов, допускающих отказ в предоставлении земельного участка по причине достижения одним из детей ко дню предоставления 18 лет, если семья поставлена на учёт и не реализовала право по независящим причинам:

Положение регионального закона, предусматривающее снятие многодетной семьи с учета, а также отказ в предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка по причине достижения одним из детей ко дню предоставления данного участка возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет при его обучении в образовательном учреждении по очной форме, не соответствует федеральному законодательству. Многодетная семья оспорила в судебном порядке положение регионального закона, которым предусмотрена возможность принятия органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, решения о снятии гражданина, имеющего трех и более несовершеннолетних детей, с учета и об отказе в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в случае отсутствия ко дню предоставления земельного участка в собственность справки из образовательного учреждения об обучении детей старше восемнадцати лет по очной форме обучения. Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии такой нормы положениям федерального законодательства и в удовлетворении требования отказал. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требование, исходя из следующего.
— п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

не может являться основанием для отказа многодетной семье в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно достижение ребенком возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет в случае его обучения в образовательном учреждении по очной форме, если такая семья поставлена с установленном законом порядке на учет и не реализовала указанное право по независящим от нее причинам, поскольку это приведет к снижению уровня правовых гарантий многодетных семей. С учетом изложенного оспоренное положение регионального закона признано не соответствующим федеральному законодательству. 21. Публичные земельные участки, предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность осуществления строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом. Многодетной семье в составе пяти человек безвозмездно предоставлен в собственность земельный участок. 39 Между тем данный участок не был обеспечен инженерными коммуникациями и дорогами, соответствующее финансирование возведения (строительства) инфраструктуры отсутствовало, что явилось основанием для обращения многодетной семьи в суд с требованиями о признании бездействия уполномоченного органа, выразившегося в необеспечении инженерными коммуникациями и дорогами земельного участка, незаконным, возложении на него соответствующей обязанности.
— п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Ключевой смысл: достижение ребёнком 18 лет не может быть основанием для отказа в предоставлении участка, если семья состояла на учёте (была поставлена в очередь) и не реализовала своё право по причинам, от неё не зависящим. Это прямо согласуется с установкой из близкого вопроса 1, где суд защитил право семьи на участок несмотря на 18-летие старшего, поскольку на момент постановки на учёт условия были соблюдены.

В-третьих, Указ Президента РФ № 63 от 23.01.2024 устанавливает бессрочность статуса многодетной семьи и запрещает снижение уже предоставленных гарантий:

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

и одновременно закрепляет, что меры социальной поддержки предоставляются до достижения старшим ребёнком 18 лет (или 23 лет при очном обучении):

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
— п. 2 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 8 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Соотношение п. 1 и п. 2 Указа означает: статус многодетной семьи как таковой бессрочен (п. 1), а срок предоставления «текущих» мер поддержки ограничен 18-летием старшего (п. 2). Однако право на земельный участок, возникшее и зафиксированное постановкой на учёт, не может быть аннулировано последующим достижением 18 лет — иначе это означало бы снижение ранее гарантированного уровня поддержки, что прямо запрещено п. 8 Указа (c3).

Вывод: Если семья клиента была поставлена на учёт (включена в список очередников) в период, когда старший ребёнок был несовершеннолетним и подавала заявление при соблюдении всех условий региона, то достижение старшим ребёнком 18 лет НЕ является законным основанием для отказа — отказ незаконен. Право сохраняется, поскольку статус многодетной семьи бессрочен, а прекращение права по причине 18-летия в этой ситуации признано ВС РФ противоречащим федеральному законодательству.

Развилка (ветка Б): Если же семья впервые подала заявление уже ПОСЛЕ достижения старшим ребёнком 18 лет и до этого ни разу не вставала на учёт, то право на земельный участок определяется региональным законом, и если региональный закон требует наличия троих и более несовершеннолетних детей на момент подачи заявления, право может быть утрачено — здесь защита по п. 20 Обзора ВС не срабатывает, поскольку заявитель не был поставлен на учёт. Этот факт (дата первичной постановки на учёт) является решающим.

Порядок обжалования отказа в суде и сроки

Незаконный отказ органа местного самоуправления или регионального органа подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства — это прямо предусмотрено КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Клиент вправе подать административный исковое заявление о признании отказа незаконным и обязании уполномоченный орган предоставить земельный участок. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При этом пропуск срока сам по себе не является основанием для отказа в принятии заявления, причины выясняются судом, а уважительная причина позволяет восстановить срок:

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2.
— ч. 5 ст. 219 КАС РФ

Значит, если отказ («говорят») был дан устно или в неопределённой форме, необходимо получить письменный отказ для точного исчисления трёхмесячного срока. На практике срок исчисляется со дня, когда клиент узнал о нарушении (получил официальный отказ). Если отказ уже получен — важно подать административный иск в течение трёх месяцев, чтобы избежать отказа в удовлетворении по мотиву пропуска срока (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: Отказ обжалуется в районный суд по месту нахождения органа в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218) в течение 3 месяцев со дня получения письменного отказа (ст. 219). Рекомендуется запросить письменный отказ с указанием оснований — он станет предметом оспаривания и зафиксирует дату начала срока.

Ответственность органа и должностных лиц за незаконный отказ

Незаконный отказ в предоставлении земельного участка по непредусмотренным законом основаниям влечёт административную ответственность должностного лица по ст. 19.9 КоАП РФ:

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2. Удовлетворение должностным лицом заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта, которое в соответствии с законом не может быть удовлетворено, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 3. Отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 02.12.2013 № 342-ФЗ)
— ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ

Часть 3 ст. 19.9 КоАП РФ прямо предусматривает штраф за отказ по не предусмотренным законом основаниям — ровно случай клиента, которому отказали из-за 18-летия старшего ребёнка, хотя такое основание федеральным законодательством не предусмотрено и признано ВС РФ противоречащим федеральным нормам. Это самостоятельный рычаг давления на орган (жалоба в прокуратуру или обращение в суд по делам об административных правонарушениях).

Кроме того, незаконные действия органа, повлёкшие убытки (например, вынужденные расходы, упущенная выгода в связи с непредоставлением участка), могут быть взысканы с соответствующего публично-правового образования по правилам ст. 1069 ГК РФ (ответственность за вред, причинённый незаконными действиями государственных органов) и ст. 1064, 16 ГК РФ. Основным средством защиты остаётся судебное оспаривание отказа с обязанием предоставить участок, а административная и имущественная ответственность носят дополнительный характер.

Вывод: Помимо судебного оспаривания отказа, клиент вправе: (1) подать жалобу в прокуратуру на должностное лицо, отказавшее по непредусмотренному основанию (ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ — штраф 5–12 тыс. руб.); (2) при доказанности убытков от незаконного отказа требовать их возмещения с казны (ст. 1069, 16 ГК РФ). Однако главное и достаточное средство — административный иск по КАС РФ об обязании предоставить участок.