В СНТ Пензы деревья и кустарники с участков мешают проезду машин и задевают провода. Председатель говорит, что ничего нельзя сделать. Как быть, если собственники участков не убирают растения?

Ситуация касается земельных и имущественных правоотношений, возникших на территории садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) в Пензенской области. Фактически имеет место конфликт между собственниками смежных земельных участков и лицом, использующим общую инфраструктуру СНТ (главную дорогу). Ключевое обстоятельство — растительность (деревья и кустарники) на участках, принадлежащих конкретным собственникам, выходит за пределы границ этих участков (за заборы), вторгаясь в полосу отвода главной дороги СНТ. Это создаёт два юридически значимых препятствия: механическое затруднение для проезда автотранспорта (нарушение права беспрепятственного прохода и проезда по территориям общего пользования) и опасность повреждения линий электропередач (воздушных проводов) из-за касания ветвями. Правоотношения затронуты в нескольких сферах: право собственности и владение земельным участком (обязанность содержать его в границах, не нарушая прав других лиц), общее имущество СНТ (дороги и инженерные сети находятся в общей долевой собственности или используются в общих интересах), а также публично-правовые нормы безопасности (эксплуатация электрических сетей, противопожарные и строительные нормы для дорог). Юридически значимо, что собственники участков не принимают мер по удалению выступающей растительности, а председатель СНТ устно отказывается от принятия каких-либо мер по данному факту, ссылаясь на отсутствие полномочий или невозможность воздействия. При этом письменных обращений со стороны заявителя к председателю не было, что влияет на возможность доказать факт бездействия. Наличие фото- и видеоматериалов подтверждает факт нарушения, но не фиксирует юридический факт обращения к уполномоченным лицам. Таким образом, основная правовая коллизия состоит в столкновении права собственника использовать свой участок по назначению (включая выращивание насаждений) и обязанности не нарушать права других лиц на безопасное и беспрепятственное пользование общим имуществом (дорогой и электросетями), а также в вопросе о том, кто именно (сам собственник, председатель СНТ или органы власти) наделён полномочиями принудить к устранению таких нарушений.

Собственники земельных участков в силу закона обязаны использовать свои наделы способами, не нарушающими права и охраняемые законом интересы других лиц. Разросшиеся кустарники и деревья, выходящие за пределы участка на главную дорогу СНТ и задевающие электрические провода, создают прямое препятствие для проезда автомобилей и угрожают безопасности электроснабжения. Это выходит за рамки допустимого осуществления прав, закреплённого в гражданском законодательстве. В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе совершать любые действия в отношении своего имущества, лишь если они не противоречат закону и не нарушают права других лиц. Поскольку выступающая растительность мешает проезду машин, она посягает на право неопределённого круга лиц (членов СНТ, гостей) на беспрепятственное пользование дорогой, а также создаёт угрозу повреждения проводов, что является нарушением законных интересов соседей и электросетевой организации. Таким образом, собственник участка не может оправдывать своё бездействие свободой владения — он обязан обеспечить, чтобы деревья и кустарники не выступали за границу его земли и не касались проводов.

1. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц... 3. Владение, пользование и распоряжение землей... осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209

Более конкретные обязанности собственника земельного участка закреплены в земельном законодательстве. Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственник обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и не допускать негативного воздействия на земли и почвы, а также соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические и иные требования. Хотя эта норма в первую очередь направлена на охрану самого земельного участка, она также подразумевает, что использование участка не должно причинять вред окружающей среде и соседним объектам. Заросшие кустарники, выходящие на дорогу, могут быть расценены как нарушение требований к содержанию территории — они создают помехи для движения и захламляют проезжую часть. Кроме того, соприкосновение с проводами способно привести к повреждению линии электропередачи и возникновению пожара, что уже является нарушением требований безопасности. Следовательно, собственник обязан своевременно обрезать или удалять растительность за пределами своего участка, чтобы не нарушать предписания ст. 42 ЗК РФ.

Собственники участков обязаны обеспечить, чтобы растительность не выступала на общую дорогу и не касалась проводов. Председатель СНТ вправе и обязан принять меры к устранению таких нарушений, поэтому её устное заявление о невозможности что-либо сделать ошибочно. При наличии фото- и видеодоказательств целесообразно незамедлительно начать официальную фиксацию требований и понуждать как собственников, так и органы управления товарищества к реальным действиям, вплоть до обращения в суд с негаторным иском.

Рекомендуемые действия

• Направить заказным письмом с уведомлением о вручении письменное обращение к председателю СНТ (а также в правление) с требованием составить акт о нарушении, обязать собственников немедленно обрезать/спилить выступающую растительность, указав на угрозу безопасности проезда и повреждения ЛЭП.
• Если председатель в разумный срок (10-14 дней) не отреагирует – подать аналогичное обращение в правление СНТ и вынести вопрос на общее собрание членов товарищества для фиксации бездействия и коллективного решения о мерах.
• Параллельно направить заявление в сетевую организацию, обслуживающую линии электропередачи, с описанием факта касания проводов ветвями, приложить фото/видео и требовать провести осмотр и принять меры в границах охранной зоны (обрезка силами организации или инициирование обращения к собственнику).
• Обратиться в местную администрацию, отдел муниципального земельного контроля или районный отдел Росреестра с заявлением о нарушении земельного законодательства (несоблюдение ст. 42 ЗК РФ, создание помех в пользовании дорогой) – органы могут вынести предписание собственнику или привлечь к административной ответственности.
• Если собственники продолжат бездействовать – обратиться в суд с негаторным иском (ст. 304 ГК РФ) об обязании удалить ветви и кустарники в определённый срок с установлением судебной неустойки на случай неисполнения (аналогично требованию об устранении препятствий в пользовании общим имуществом и проездом).
• Зафиксировать факты с помощью акта осмотра с участием двух-трёх независимых свидетелей (соседей), приложить все имеющиеся фото и видео, а при угрозе безопасности электроснабжения – незамедлительно направить обращение в Ростехнадзор или прокуратуру для оценки наличия состава административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ.
• Если председатель систематически уклоняется от реагирования, обжаловать её бездействие в общее собрание или в суд, требуя обязания исполнить полномочия, и рассмотреть вопрос о смене председателя через голосование членов СНТ.