Самовольная организация СТО в бывшей котельной рядом с домом: нарушение назначения земли, шум, запахи и слив отходов — куда жаловаться

Начнём с основного земельно-правового аспекта. Владелец бывшей котельной использует принадлежащий ему земельный участок (хозблок) для организации станции технического обслуживания, что может не соответствовать целевому назначению и разрешённому использованию, установленному градостроительным регламентом. В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением способами, не наносящими вред окружающей среде, а также соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические и иные требования, не допускать загрязнение почв. Фактически владелец использует участок как СТО, что, если такое использование прямо не предусмотрено правилами землепользования и застройки, является нарушением. Кроме того, слив отходов на землю и воздействие на жилой дом запахами и шумом прямо противоречат обязанности не загрязнять земли и соблюдать санитарные нормы.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 42

Градостроительный регламент, установленный правилами землепользования и застройки, определяет правовой режим земельного участка, включая виды разрешённого использования. Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент распространяется на все земельные участки в границах территориальной зоны, и его действие обязательно. Если в данной зоне не предусмотрено размещение станции технического обслуживания (СТО), то деятельность владельца является нарушением градостроительных норм, а самовольное изменение бордюра для заезда — дополнительным свидетельством несоответствия регламенту.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. ... Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах территориальной зоны.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 36 (ч.1, абз. из ч.3)

Теперь перейдём к санитарно-эпидемиологическим нарушениям. Круглосуточный шум от работы двигателей и громкой музыки, запахи бензина и масла, проникающие в окна жилого дома, а также слив отходов на землю в непосредственной близости от многоквартирного дома нарушают несколько статей Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Прежде всего, согласно ст. 20 этого Закона, атмосферный воздух в местах постоянного пребывания человека (включая жилые помещения и придомовую территорию) не должен оказывать вредное воздействие. Запахи бензина и масла, поступающие в окна, свидетельствуют о превышении допустимого загрязнения воздуха. Поскольку владелец СТО не принимает мер к устранению выбросов, он нарушает данное требование.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее — места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
— Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 20, ч.1

Далее, слив бензина и масла непосредственно на землю около хозблока (в 6 метрах от дома) прямо запрещён. В силу ст. 21 того же Закона содержание почв в городских поселениях должно отвечать санитарным правилам, а в почвах не должно быть химических веществ, превышающих предельно допустимые концентрации. Слив нефтепродуктов на почву заведомо ведёт к загрязнению, что является нарушением.

В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, ... а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
— Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 21, ч.1

Кроме того, шум, проникающий в жилые помещения (от двигателей, музыки), нарушает ст. 23 этого Закона, которая устанавливает, что жилые помещения по уровням шума и вибрации должны соответствовать санитарным требованиям в целях обеспечения безвредных условий проживания.

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
— Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23, ч.1

Эксплуатация самого СТО (производственного объекта) также требует соблюдения санитарных норм. Согласно ст. 24 этого Закона, при эксплуатации производственных зданий и сооружений должны обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха, а индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить деятельность, если она создаёт угрозу здоровью. Факт круглосуточной работы СТО в 6 метрах от жилого дома, с запахами и шумом, явно создаёт такую угрозу.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 24, ч.1

Шум от работы двигателей является физическим фактором воздействия на человека. В силу ст. 27 этого Закона условия работы с машинами, являющимися источниками шума, не должны оказывать вредное воздействие на человека, а использование таких машин без соблюдения предельно допустимых уровней запрещается. Владелец СТО круглосуточно эксплуатирует автомобили на придомовой территории, что является нарушением.

Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ...), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
— Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 27, ч.1

Слив отходов (бензина, масла) на землю также подпадает под ст. 22 этого Закона, которая требует, чтобы обращение с отходами производства и потребления было безопасным для здоровья населения и среды обитания. Слив непосредственно на почву является ненадлежащим обращением.

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.
— Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 22, ч.1

Перейдём к административной ответственности за указанные нарушения. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий, в том числе в части шума, запахов, влечёт ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ. Поскольку вредное воздействие от СТО (шум, запахи) проникает в квартиры жилого дома, владелец СТО может быть привлечён к штрафу или административному приостановлению деятельности на срок до 90 суток, если он является индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4

Слив отходов (бензина, масла) на землю образует состав по ст. 8.2 КоАП РФ — несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Штрафы для должностных лиц и ИП — от 30 до 50 тыс. руб., возможна приостановка деятельности.

Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления... 1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.2

Загрязнение почвы нефтепродуктами в результате слива отходов может быть квалифицировано как порча земель по ст. 8.6 КоАП РФ. Часть 2 этой статьи устанавливает ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья веществами. Штрафы для граждан — от 3 до 5 тыс. руб., для должностных лиц — от 10 тыс. рублей.

Статья 8.6. Порча земель ... 2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тыся
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.6, ч.2

Относительно самовольного демонтажа бордюра, установленного в рамках федеральной программы благоустройства, в предоставленном блоке НПА прямых норм, описывающих это деяние как самостоятельное правонарушение, не содержится. Однако следует указать на возможную квалификацию по иным статьям КоАП, не вошедшим в контекст — например, по ст. 7.7 (повреждение объектов благоустройства) или ст. 7.1 (самовольное занятие земельного участка). Данный аспект требует уточнения в муниципальных правилах благоустройства и может быть предметом жалобы в орган местного самоуправления.

Обязанность владельца СТО соблюдать санитарное законодательство закреплена в ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ, которая прямо обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санэпидзаконодательства, обеспечивать безопасность выполняемых работ, осуществлять производственный контроль. Игнорирование просьб жителей — прямое нарушение этой обязанности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; ... обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг...
— Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11

Граждане, проживающие в доме, в свою очередь, имеют право на благоприятную среду обитания, и владелец СТО не должен нарушать это право (ст. 10 того же Закона обязывает граждан не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других на охрану здоровья). Он, как субъект предпринимательской деятельности, обязан выполнять эту норму.

Граждане обязаны: ... не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
— Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10

За нарушение санитарного законодательства предусмотрена административная ответственность (ст. 55). Это общий принцип, который даёт возможность привлечения владельца к ответственности по вышеуказанным составам.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 55

Наконец, жители вправе обратиться за содействием в органы государственной власти и местного самоуправления в порядке ст. 13 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Эта норма обязывает должностных лиц оказывать гражданам содействие в реализации их прав в области охраны окружающей среды, что подтверждает право жит