Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Земельные паи

Положен ли земельный участок многодетной семье, если уже есть свой дом и участок? Отказ администрации: правомерен ли?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ администрации с указанием конкретных статей закона.descriptionЗаявление в администрацию о предоставлении письменного отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье (свободная форма)
  2. 2
    Проверьте региональный закон: содержит ли он условие об отсутствии другого участка.
  3. 3
    Рассчитайте обеспеченность жильем: 72 кв.м / 5 человек = 14,4 кв.м на человека.
  4. 4
    Сравните полученную цифру с учётной нормой жилья в вашем муниципалитете.
  5. 5
    Обжалуйте отказ в районный суд по месту нахождения администрации в течение 3 месяцев.
  6. 6
    В иске укажите, что ст. 39.16 ЗК РФ не содержит основания «уже есть земля».

Документы и доказательства

  • Письменный отказ администрации с указанием статей регионального закона, послуживших основанием.
  • Выписки из ЕГРН на жилой дом (72 кв.м) и земельный участок (15 соток).
  • Копии свидетельств о рождении всех троих детей.
  • Справка о составе семьи (поквартирная карточка или выписка из домовой книги).
  • Справка из местной администрации об учётной норме площади жилья в вашем муниципалитете.
  • Текст регионального закона о предоставлении земельных участков многодетным семьям (распечатка с официального сайта).

  • Срочно: первые шаги

    • Если норма выше 14,4 кв.м, подайте документы для признания нуждающимися в жилье.

  • Сроки и риски

    • Проверьте региональный закон: если он не требует отсутствия другого участка, отказ незаконен.
    • Рассчитайте обеспеченность жильём: 72 кв.м / 5 человек = 14,4 кв.м на человека — при учётной норме выше этого вы вправе претендовать на участок.
    • Если региональный закон прямо запрещает предоставление при наличии другого участка, шансы на успех снижаются — оцените перспективы с адвокатом.
    • Требовать денежную компенсацию вместо участка бесперспективно без специальной региональной программы — сосредоточьтесь на оспаривании отказа.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не предусматривает ли региональный закон возможность получения денежной выплаты вместо участка — это может быть альтернативой судебному обжалованию.
    • Обратитесь в прокуратуру с жалобой на отказ — это может ускорить пересмотр решения без суда.
    • Подайте заявление в администрацию о постановке на учёт нуждающихся в жилье, если учётная норма в вашем муниципалитете превышает 14,4 кв.м на человека.
    • Уточните в администрации, не предусмотрена ли в вашем регионе компенсация за аренду жилья или субсидия на строительство для многодетных.
    • Попробуйте обратиться в комиссию по делам несовершеннолетних или в орган соцзащиты для содействия в получении иной меры поддержки.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В описанной ситуации речь идёт о правоотношениях, связанных с предоставлением мер государственной поддержки многодетным семьям, а именно — с бесплатным получением земельного участка (или его денежной компенсации). Суть ситуации заключается в том, что семья, имеющая трёх детей и не получающая пособий, обратилась за льготой, но получила отказ со ссылкой на уже имеющийся в собственности земельный участок (15 соток) и жилой дом (72 кв.м).

Юридически значимым является вопрос о том, относятся ли такие условия (наличие собственного земельного участка) к обстоятельствам, которые закон использует для ограничения или исключения права многодетной семьи на получение участка. То есть, необходимо оценить, действительно ли наличие у семьи любого другого земельного участка (вне зависимости от его размера, местоположения и использования) является безусловным препятствием для получения нового участка в рамках региональной программы поддержки многодетных.

Вторая важная составляющая — это статус семьи («многодетные»), который не связан с уровнем дохода (многодетность и малообеспеченность — разные критерии). Семья не состоит на учёте как малообеспеченная, но это само по себе не влияет на их право как многодетных, если региональный закон не предусматривает дополнительного критерия нуждаемости в жилье или в улучшении жилищных условий.

Третье значимое обстоятельство — это дом площадью 72 кв.м. Если в регионе льгота предоставляется только семьям, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (например, при условии, что обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи меньше учётной нормы, установленной в муниципалитете), то наличие дома такой площади может послужить дополнительным основанием для отказа, если семья не признана нуждающейся в жилье.

Четвёртый аспект — разграничение федеральной и региональной компетенции. Федеральный закон (а именно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ) устанавливает, что земли предоставляются в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом конкретный перечень условий, порядок, а также размер участка, его целевое назначение и случаи, когда участок не предоставляется (например, если у семьи уже есть другой участок), определяются исключительно региональным законодательством. Таким образом, правовая квалификация во многом зависит от того, какие именно правила действуют в том субъекте РФ, где проживает семья, и какой закон применяет администрация.

Также стоит учесть, что возможность получения денежной компенсации вместо земельного участка — это отдельный механизм, который тоже вводится и регулируется исключительно региональным (а не федеральным) законом. Если такой компенсации в регионе не предусмотрено, ссылаться на неё как на альтернативу необоснованно.

В итоге, отправная точка анализа — выяснить, содержит ли региональный закон (или местные правовые акты) условие о том, что право на бесплатный участок имеют только многодетные семьи, у которых нет в собственности другого земельного участка, а также не признаётся ли условие «наличие жилого дома определённой площади» основанием для отказа или, наоборот, критерием для получения участка именно в целях строительства жилья. Именно от этого зависит, правомерен ли отказ администрации.

Ключевым для определения правомерности отказа является анализ норм, регулирующих предоставление земельных участков многодетным семьям. Прежде всего, согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для предоставления участка выступает сам факт наличия у граждан трех и более детей, а конкретные случаи и порядок отнесены к компетенции субъектов РФ. При этом регионы вправе установить дополнительное условие — нуждаемость таких граждан в жилых помещениях. Применительно к вашей ситуации: даже при наличии собственного дома 72 кв.м и участка 15 соток, если региональный закон не связывает предоставление с нуждаемостью или с отсутствием другого участка, отказ по мотиву «уже есть земля» может быть незаконным. Однако необходимо проверить, введено ли в вашем регионе такое условие.

  1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
    — Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.5

Далее, порядок предоставления и основания для отказа конкретизируются региональным законом, на что прямо указывает ст. 39.19 ЗК РФ. Эта норма закрепляет однократность бесплатного предоставления, но не устанавливает исчерпывающего перечня оснований для отказа, отсылая к законам субъекта РФ. Следовательно, если в вашем регионе принят закон, по которому основанием для отказа является наличие у семьи другого земельного участка (или иных объектов недвижимости), отказ администрации будет правомерным. Если же такого основания в региональном законе нет — отказ незаконен. Поскольку в вашей ситуации семья ранее не получала участок по этой льготе, условие однократности не нарушено.

Статья 39.19 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно (п.1). Порядок предоставления, основания для отказа устанавливаются законами субъектов РФ (п.2). Таким образом, статья не содержит прямого запрета на предоставление участка при наличии другого участка, но отсылает к региональному законодательству, которое может устанавливать такие основания.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.19

Для оценки довода администрации о том, что участок не положен, поскольку у семьи уже есть земля, необходимо обратиться к норме, рекомендующей регионам увязывать предоставление участка с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Согласно абз. 34 Рекомендаций Минрегиона (приказ № 372), регионы могут устанавливать условие о том, что многодетные граждане принимаются на учет для получения участка, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это означает, что наличие дома и участка не является автоматическим препятствием, если семья признана нуждающейся (например, если площадь дома менее учетной нормы на человека). В вашем случае дом 72 кв.м на 5 человек — это 14,4 кв.м на каждого, что может быть меньше учетной нормы в регионе, и тогда семья вправе претендовать на участок. Если же региональный закон не требует нуждаемости, то сам по себе факт наличия другого участка не основание для отказа.

  1. При установлении условий для принятия граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что такое предоставление направлено на создание условий для реализации указанными гражданами права на жилище. В связи с этим может быть установлено условие, при котором граждане, имеющие трех и более детей, принимаются на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях, если они приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
    — Закон субъекта Российской Федерации о предоставлении земельных участков многодетным семьям

Федеральный перечень оснований для отказа в предоставлении участка без торгов, установленный ст. 39.16 ЗК РФ, не включает наличие у заявителя другого земельного участка или жилого дома. Это подтверждает, что федеральное законодательство не рассматривает этот факт как безусловное препятствие. Однако, как уже отмечено, региональный закон может дополнять этот перечень. Если в законе вашего субъекта РФ такого основания нет, то отказ администрации прямо противоречит федеральному принципу.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В частности, отказ возможен, если лицо не имеет права на приобретение участка без торгов (п. 1), участок уже предоставлен другому лицу (п. 2), участок образован из земель садоводческого товарищества (п. 3) или на участке расположены здания, сооружения, принадлежащие третьим лицам (п. 4). Наличие у заявителя другого земельного участка или жилого дома не указано в качестве основания для отказа.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.16

Что касается возможности получить денежную компенсацию вместо участка — в предоставленном контексте НПА такая норма отсутствует. Федеральное законодательство (ЗК РФ) такой альтернативы не предусматривает, а региональные законы могут вводить ее лишь в редких случаях. В вашей ситуации, если в регионе нет специальной программы компенсации, требовать деньги вместо земли нельзя.

В случае неправомерного отказа вы имеете право его обжаловать. Кодекс административного судопроизводства РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных прав (ст. 4 КАС РФ). Заявление подается в суд по месту нахождения органа местного самоуправления (ст. 22 КАС РФ) в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе (ст. 219 КАС РФ). В заявлении нужно указать, какое решение оспаривается, какие права нарушены, и сослаться на нормы, которым решение не соответствует (ст. 125, 220 КАС РФ). Суд может приостановить действие оспариваемого отказа (ст. 223 КАС РФ). Дело рассматривается в месячный срок (ст. 226 КАС РФ), и если суд признает отказ незаконным, он обяжет администрацию устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ).

Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением

  1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4

Статья 22 КАС РФ устанавливает правила подсудности административных исковых заявлений к органам местного самоуправления: иск подается в суд по месту нахождения органа (ч.1) или по месту, на которое распространяются его полномочия (ч.2). Это полезно для ответа на вопрос 4 о порядке обжалования отказа.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 22

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219

Статья 125 КАС РФ устанавливает форму и содержание административного искового заявления, которое подается в суд для обжалования действий (бездействия) органов местного самоуправления. В частности, в заявлении должны быть указаны: наименование суда, сведения об административном истце и ответчике, какие права нарушены, содержание требований, сведения о соблюдении досудебного порядка (если установлен), сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 125

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушении прав административного истца; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220

Статья 223. По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223

Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: по общему правилу - один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд (часть 1).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226

Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения. Резолютивная часть решения должна содержать указание на признание решения незаконным и на необходимость принятия определенных действий для устранения нарушений.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227

Отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка по мотиву «уже есть земля» не основан на нормах федерального законодательства и, вероятнее всего, является незаконным. Земельный кодекс РФ не содержит такого основания для отказа, а перечень в статье 39.16 ЗК РФ закрыт и расширяется только прямым указанием регионального закона. Если закон вашего субъекта РФ не вводит условие об отсутствии другого земельного участка, отказ подлежит безусловной отмене; если же региональный закон требует нуждаемости в жилье, то при площади дома 72 кв.м на пятерых членов семьи (14,4 кв.м на человека) вы, скорее всего, можете быть признаны нуждающимися, и отказ по мотиву наличия участка всё равно неправомерен.

Рекомендуемые действия

  • Получить от администрации письменный мотивированный отказ с указанием конкретных статей закона, на основании которых вам отказано.
  • Ознакомиться с региональным законом о предоставлении земельных участков многодетным семьям (текст можно найти на официальном сайте правительства субъекта РФ или в справочно-правовых системах) и проверить, содержит ли он условие о недопустимости наличия другого участка либо требование о нуждаемости в жилых помещениях.
  • Сравнить учётную норму площади жилья, действующую в вашем муниципальном образовании, с фактической обеспеченностью (72 кв.м / 5 человек = 14,4 кв.м на человека). Если показатель ниже нормы, одновременно собрать документы для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
  • Обжаловать отказ в вышестоящий орган местного самоуправления либо обратиться с заявлением в прокуратуру о нарушении прав многодетной семьи (это не обязательный досудебный порядок, но может ускорить решение).
  • В течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали об отказе, подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения администрации с требованием признать решение незаконным, руководствуясь статьёй 39.16 ЗК РФ (отсутствие такого основания) и региональным законом.
  • В административном иске прямо указать, что ст. 39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа, а региональный закон, если иное не установлено, не предусматривает лишения права на участок из-за наличия другого земельного участка; также можно сослаться на ст. 39.5 ЗК РФ, которая не ставит предоставление в зависимость от имущественного положения.
  • Если суд признает отказ незаконным, он обяжет администрацию повторно рассмотреть ваше заявление, а при установлении всех условий – предоставить участок; исполнить решение суда можно через службу судебных приставов.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ (решение, ответ администрации) с датой и подписью – основной документ для обжалования.
  • Копии свидетельств о рождении детей, подтверждающие статус многодетной семьи.
  • Выписка из ЕГРН на жилой дом (72 кв.м) и земельный участок (15 соток) для расчёта обеспеченности и подтверждения факта наличия недвижимости.
  • Справка о составе семьи или поквартирная карточка для определения количества зарегистрированных лиц.
  • Расчёт площади на человека и справка из органа местного самоуправления об учётной норме жилья, действующей в муниципалитете (если устанавливается нуждаемость).

Сроки и риски

  • Срок на обжалование в суд составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок можно восстановить, но лучше не затягивать.
  • Если региональный закон всё же содержит прямое указание, что участок не предоставляется при наличии в собственности любого другого земельного участка, шансы на успех в суде резко снижаются, если только семья не подпадает под исключения (например, участок меньше минимального размера или предоставлен для иных целей). В такой ситуации потребуется помощь адвоката для оценки перспектив дела.
  • Денежная компенсация вместо участка не предусмотрена ни Земельным кодексом РФ, ни большинством региональных законов, поэтому требовать её без специальной региональной программы бесперспективно. Сосредоточьтесь именно на предоставлении земли.

Когда нужен адвокат

  • Если администрация отказывает на основании регионального закона, но его формулировки неоднозначны или противоречат федеральному законодательству.
  • Когда необходимо одновременно решать вопрос о признании семьи нуждающейся в жилье и обжаловать отказ – это требует правильного процессуального оформления.
  • При пропуске срока на обжалование или наличии иных процессуальных сложностей.