Статья 39.19 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно (п.1). Порядок предоставления, основания для отказа устанавливаются законами субъектов РФ (п.2). Таким образом, статья не содержит прямого запрета на предоставление участка при наличии другого участка, но отсылает к региональному законодательству, которое может устанавливать такие основания.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.19
Для оценки довода администрации о том, что участок не положен, поскольку у семьи уже есть земля, необходимо обратиться к норме, рекомендующей регионам увязывать предоставление участка с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Согласно абз. 34 Рекомендаций Минрегиона (приказ № 372), регионы могут устанавливать условие о том, что многодетные граждане принимаются на учет для получения участка, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это означает, что наличие дома и участка не является автоматическим препятствием, если семья признана нуждающейся (например, если площадь дома менее учетной нормы на человека). В вашем случае дом 72 кв.м на 5 человек — это 14,4 кв.м на каждого, что может быть меньше учетной нормы в регионе, и тогда семья вправе претендовать на участок. Если же региональный закон не требует нуждаемости, то сам по себе факт наличия другого участка не основание для отказа.
- При установлении условий для принятия граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что такое предоставление направлено на создание условий для реализации указанными гражданами права на жилище. В связи с этим может быть установлено условие, при котором граждане, имеющие трех и более детей, принимаются на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях, если они приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
— Закон субъекта Российской Федерации о предоставлении земельных участков многодетным семьям
Федеральный перечень оснований для отказа в предоставлении участка без торгов, установленный ст. 39.16 ЗК РФ, не включает наличие у заявителя другого земельного участка или жилого дома. Это подтверждает, что федеральное законодательство не рассматривает этот факт как безусловное препятствие. Однако, как уже отмечено, региональный закон может дополнять этот перечень. Если в законе вашего субъекта РФ такого основания нет, то отказ администрации прямо противоречит федеральному принципу.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В частности, отказ возможен, если лицо не имеет права на приобретение участка без торгов (п. 1), участок уже предоставлен другому лицу (п. 2), участок образован из земель садоводческого товарищества (п. 3) или на участке расположены здания, сооружения, принадлежащие третьим лицам (п. 4). Наличие у заявителя другого земельного участка или жилого дома не указано в качестве основания для отказа.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.16
Что касается возможности получить денежную компенсацию вместо участка — в предоставленном контексте НПА такая норма отсутствует. Федеральное законодательство (ЗК РФ) такой альтернативы не предусматривает, а региональные законы могут вводить ее лишь в редких случаях. В вашей ситуации, если в регионе нет специальной программы компенсации, требовать деньги вместо земли нельзя.
В случае неправомерного отказа вы имеете право его обжаловать. Кодекс административного судопроизводства РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных прав (ст. 4 КАС РФ). Заявление подается в суд по месту нахождения органа местного самоуправления (ст. 22 КАС РФ) в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе (ст. 219 КАС РФ). В заявлении нужно указать, какое решение оспаривается, какие права нарушены, и сослаться на нормы, которым решение не соответствует (ст. 125, 220 КАС РФ). Суд может приостановить действие оспариваемого отказа (ст. 223 КАС РФ). Дело рассматривается в месячный срок (ст. 226 КАС РФ), и если суд признает отказ незаконным, он обяжет администрацию устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ).
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением
- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4
Статья 22 КАС РФ устанавливает правила подсудности административных исковых заявлений к органам местного самоуправления: иск подается в суд по месту нахождения органа (ч.1) или по месту, на которое распространяются его полномочия (ч.2). Это полезно для ответа на вопрос 4 о порядке обжалования отказа.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 22
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Статья 125 КАС РФ устанавливает форму и содержание административного искового заявления, которое подается в суд для обжалования действий (бездействия) органов местного самоуправления. В частности, в заявлении должны быть указаны: наименование суда, сведения об административном истце и ответчике, какие права нарушены, содержание требований, сведения о соблюдении досудебного порядка (если установлен), сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 125
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушении прав административного истца; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Статья 223. По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: по общему правилу - один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд (часть 1).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения. Резолютивная часть решения должна содержать указание на признание решения незаконным и на необходимость принятия определенных действий для устранения нарушений.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
