Земельный кодекс РФ в статье 42 закрепляет обязанности для всех лиц, использующих земельные участки, но эти обязанности распространяются именно на тот участок, который находится у них в собственности, аренде или ином законном пользовании. Ваш участок отделен забором, а земля до ручья — муниципальная. Вы не используете эту муниципальную землю, на ней не ведете хозяйственную деятельность, поэтому требование соседа косить траву на ней не основано на законе. Кроме того, в силу данной статьи вы обязаны не препятствовать собственнику газопровода в доступе к его объекту, но покос травы вокруг газопровода — это обязанность газового хозяйства как собственника, если только иное не установлено соглашением или нормативным актом. Никакого соглашения между вами и газовым хозяйством нет, сервитут не установлен, поэтому ваша обязанность ограничивается лишь воздержанием от действий, мешающих эксплуатации газопровода.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения ..
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 42
Статья 56 ЗК РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены, в том числе из-за установления зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Газопровод, проходящий по муниципальной земле, вероятно, имеет охранную зону, которая создает ограничения для использования этой земли. Однако данные ограничения (например, запрет на строительство, посадку деревьев, проведение земляных работ без согласования) адресованы собственникам, землепользователям и арендаторам земельных участков, в границах которых расположена охранная зона. В вашем случае сама муниципальная земля находится в охранной зоне газопровода, и именно муниципалитет как собственник, а также газовое хозяйство как владелец газопровода обязаны соблюдать правила охраны, включая содержание территории. Вы не используете эту муниципальную землю, сервитута у вас нет, поэтому на вас не распространяются ограничения, связанные с охранной зоной газопровода, в части обязанности косить траву. Ваш собственный участок может располагаться вне охранной зоны, либо входить в неё, но даже если входит, ваша обязанность — воздерживаться от запрещённых действий (например, не копать, не сажать деревья), а не косить траву на соседних муниципальных землях. Отсутствие сервитута дополнительно подчёркивает, что у вас нет законного доступа на эту муниципальную землю и, соответственно, обязанностей по её содержанию.
Статья 56 ЗК РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ и федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а также в результате установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 3). Ограничения сохраняются при переходе права собственности на земельный участок (п. 5).
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Вопрос о сервитуте регулируется статьёй 274 ГК РФ. Поскольку сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком) не установлен в вашу пользу или в пользу газового хозяйства, вы не имеете законных оснований для использования муниципальной земли, и на вас не могут быть возложены обязанности, связанные с её содержанием. Если бы сервитут был установлен, например, для прохода к газопроводу или для его эксплуатации, то условия сервитута могли бы предусматривать обязанность пользователя (в данном случае газового хозяйства) содержать территорию в надлежащем состоянии. Однако в отсутствие сервитута газовое хозяйство для доступа к газопроводу должно согласовывать свои действия с муниципалитетом как собственником земли, а не с вами. Сосед, требующий покоса, не является стороной никаких сервитутных отношений, и его требования безосновательны.
Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
- Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
- Обременение земельного учас
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 274
Административная ответственность за нарушение правил охраны газопровода предусмотрена статьёй 9.11 КоАП РФ. В данном контексте указано, что «непокос травы в охранной зоне» может квалифицироваться как нарушение, за которое установлен штраф для граждан от 1 000 до 2 000 рублей. Однако субъектом такой ответственности является лицо, на котором лежит обязанность соблюдать правила охраны газопровода. Как мы выяснили, вы не являетесь собственником земли, на которой находится газопровод, не имеете сервитута и не обязаны по закону содержать охранную зону. Обязанность по обеспечению безопасности в охранной зоне и, в частности, по покосу травы (чтобы исключить пожароопасность) возложена прежде всего на собственника газопровода (газовое хозяйство) и на собственника земельного участка (муниципалитет), если иное не установлено соглашением. Поскольку вы не нарушаете запреты, установленные для охранных зон (например, не складируете горючие материалы, не проводите земляные работы без разрешения), привлечь вас к ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ за непокос травы на муниципальной земле нельзя. Требование соседа в этой части не подкреплено правовыми санкциями в отношении вас.
Статья 9.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов транспортировки энергоносителей. Газопровод относится к таким объектам. Нарушение правил охраны газопровода, включая непокос травы в охранной зоне, может повлечь штраф для граждан от 1 000 до 2 000 рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.11
Статья 11.20.1 КоАП РФ касается охранных зон магистральных трубопроводов. Если рассматриваемый газопровод является магистральным, то за нарушение запретов или несоблюдение порядка работ в его охранной зоне предусмотрен более высокий штраф — от 50 000 до 100 000 рублей. Однако и здесь обязанным лицом выступает тот, кто совершает действия, запрещённые законодательством, либо выполняет работы без разрешения предприятия трубопроводного транспорта. Простое бездействие в виде непокоса травы на муниципальной земле, где вы не являетесь ни собственником, ни пользователем, не образует состава данного правонарушения. К тому же в тексте нормы указано «нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ», то есть речь идёт об активных действиях или работах, а не о покосе травы, который обычно не относится к «работам» в смысле данной статьи. Поэтому и по этой статье ответственность вам не грозит.
Статья 11.20.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов. В частности, совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством РФ, либо выполнение работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 11.20.1
Таким образом, ни одна из рассмотренных норм не возлагает на вас обязанность косить траву на муниципальной земле или в охранной зоне газопровода, а сосед не вправе требовать от вас выполнения таких работ. Ваши действия по отказу от покоса не влекут ни административной, ни гражданско-правовой ответственности при описанных обстоятельствах.
