Отсутствие мусорных контейнеров в сельской местности
Анализ ситуации
На основании предоставленной информации можно сделать следующие выводы относительно распределения обязанностей по обеспечению мусорными контейнерами в сельской местности.
Распределение обязанностей
"создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах" (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 8)
"Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории" (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 8)
"участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов" (Источник: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 15)
Обязанности регионального оператора
"Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов" (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, пункт 6)
"Содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления" (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, пункт 34)
Правовая оценка отказа оператора
Отказ регионального оператора от установки контейнеров по причине недостаточного финансирования является неправомерным, поскольку:
"Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности" (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 24.7)
Вопрос финансирования деятельности регионального оператора решается через тарифное регулирование:
"Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ" (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 24.9)
Ответственность за нарушения
"Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления" влечет административную ответственность (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.2)
"Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления" также влечет административную ответственность (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 6.35)
Рекомендации и порядок действий
Куда обращаться:
-
В местную администрацию - с требованием исполнить обязанности по созданию и содержанию мест накопления ТКО
-
В уполномоченный орган субъекта РФ - с жалобой на ненадлежащее исполнение региональным оператором своих обязанностей
-
В Роспотребнадзор - в связи с созданием антисанитарных условий
-
В природоохранную прокуратуру - для проведения проверки соблюдения экологического законодательства
-
В суд - с требованием обязать исполнить обязанности по организации обращения с ТКО
Дополнительные меры:
- Требовать применения мер ответственности к региональному оператору за неисполнение договорных обязательств
- Использовать механизм снижения платы за услугу при ненадлежащем качестве услуг:
"размер платы за услуги за такой расчетный период снижается за каждый день отклонения на 3,3 процента" (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, пункт 20)
Выводы
- Основная обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок лежит на органах местного самоуправления
- Региональный оператор обязан обеспечивать вывоз отходов с оборудованных площадок
- Отказ оператора от исполнения обязанностей по причине недостаточного финансирования неправомерен
- Жители вправе требовать устранения нарушений через обращения в контролирующие органы и суд
- При продолжающихся нарушениях рекомендуется обратиться за помощью к адвокату для подготовки искового заявления
