Правомерность запретов и штрафов за кормление бездомных кошек в многоквартирном доме
Анализ ситуации
Действия управдома по введению запретов на кормление животных и ограничению доступа в подвальные помещения, а также установлению штрафов, вызывают серьезные сомнения в их правомерности.
Правовой статус решений управдома
"Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 181.1)
"Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме" (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 46)
Управдом не обладает правом единолично принимать обязательные для всех собственников решения без соответствующего решения общего собрания.
Обращение с животными
"Обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности: отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; ответственность человека за судьбу животного; воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным" (Источник: Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными", статья 4)
"Животные должны быть защищены от жестокого обращения" (Источник: Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными", статья 11)
Полное ограничение доступа кошкам в подвальное помещение в холодное время года может рассматриваться как нарушение принципов гуманного обращения с животными.
Правомерность установления штрафов
"Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 330)
Управдом не обладает правом устанавливать штрафные санкции, поскольку такие полномочия могут быть предоставлены только законом или договором, заключенным с собственниками.
Самоуправство
"Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам" (Источник: КоАП РФ, статья 19.1)
Действия управдома по установлению запретов и штрафов без соответствующих полномочий могут квалифицироваться как самоуправство.
Выводы и рекомендации
-
Запреты управдома неправомерны - управдом не обладает правом единолично устанавливать запреты на кормление животных или ограничивать доступ в подвальные помещения без решения общего собрания собственников.
-
Штрафы незаконны - управдом не уполномочен устанавливать штрафные санкции, поскольку такие полномочия могут быть предоставлены только законом или решением собственников.
-
Действия могут квалифицироваться как самоуправство - самовольное установление запретов и штрафов без соответствующих полномочий соответствует признакам самоуправства.
-
Рекомендуемые действия:
- Инициировать общее собрание собственников для обсуждения вопроса содержания бездомных животных
- Обратиться с жалобой в орган государственного жилищного надзора на неправомерные действия управдома
- При необходимости обратиться в суд с требованием о признании действий управдома незаконными
- Рассмотреть вопрос о привлечении управдома к административной ответственности за самоуправство
Для комплексного решения проблемы рекомендуется разработать правила содержания домашних и обращения с бездомными животными на общем собрании собственников, которые будут учитывать как интересы жильцов, так и принципы гуманного обращения с животными.
