Требования местной администрации о возложении расходов на собственников для экспертизы аварийности многоквартирного дома

Финансирование обследования для признания многоквартирного дома аварийным: обязанности собственников и органов местного самоуправления

На основании анализа предоставленной ситуации и нормативной базы можно сделать следующие выводы.

Анализ ситуации

Ситуация заключается в том, что орган местного самоуправления отказывается финансировать обследование и экспертизу, необходимые для признания вашего многоквартирного дома аварийным, и возлагает эти расходы на собственников помещений. Это вызывает вопросы о правомерности такого требования, особенно при отсутствии чётких правовых оснований со стороны администрации.

Применимые нормы законодательства

1. Полномочия органа местного самоуправления по признанию дома аварийным

Согласно Жилищному кодексу, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится:

"признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 14, пункт 8 части 1).

Таким образом, инициирование и проведение процедуры признания дома аварийным входит в обязанности местной администрации.

2. Порядок проведения обследования и его финансирование

Жилищный кодекс предусматривает два основных варианта проведения обследования технического состояния многоквартирного дома (МКД):

1. За счёт средств субъекта Российской Федерации на основании его правового акта.
2. За счёт средств собственников помещений в МКД на основании решения общего собрания собственников.

"Обследование технического состояния многоквартирного дома может быть проведено на основании правового акта субъекта Российской Федерации за счет средств субъекта Российской Федерации в случае, если соответствующие средства на проведение указанного обследования предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Обследование технического состояния многоквартирного дома может быть проведено на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с пунктом 1.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, за счет средств собственников помещений в таком многоквартирном доме." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 167, части 2 и 3).

Пункт 1.3 части 2 статьи 44, на который ссылается статья 167, прямо указывает, что общее собрание собственников может принимать решение:

"о проведении предусмотренного частью 1 статьи 167 настоящего Кодекса обследования технического состояния многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в этом многоквартирном доме" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 44, часть 2, пункт 1.3).

Важный вывод: Закон прямо устанавливает, что обследование за счёт собственников проводится исключительно по их решению, принятому на общем собрании. Орган местного самоуправления не может в одностороннем порядке обязать собственников нести эти расходы.

3. Порядок признания дома аварийным

Процедура регулируется Постановлением Правительства РФ № 47. Для признания дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводящей обследование.

"Основанием для признания многоквартирного дома аварийным... является его аварийное техническое состояние, установленное... на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации... (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния" (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, пункт 34).

"В случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" заявитель представляет в комиссию, среди прочих документов, "заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома" (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, пункт 45).

Таким образом, обследование специализированной организацией является обязательным этапом процедуры.

Выводы и рекомендации

1. Требование администрации неправомерно. Орган местного самоуправления не имеет права в приказном порядке возлагать на собственников обязанность по оплате обследования. Такое решение может быть принято только самими собственниками на общем собрании (ст. 44, ст. 167 ЖК РФ).

2. Алгоритм действий для собственников:

   • Обращение в администрацию. Подайте коллективное заявление в орган местного самоуправления с требованием организовать процедуру признания дома аварийным в соответствии с его полномочиями (ст. 14 ЖК РФ). В заявлении укажите на признаки аварийного состояния (трещины, протечки) и сошлитесь на то, что возложение расходов по обследованию на собственников возможно только по их решению.
   • Требование письменного отказа. Если администрация настаивает на оплате, потребуйте предоставить письменный мотивированный отказ с указанием конкретных норм закона, на которых он основан. Ссылка на "внутренние регламенты" неправомерна, так как они не могут противоречить федеральному законодательству.
   • Обжалование действий (бездействия) администрации. В случае получения отказа или бездействия вы вправе:
     • Прокуратура. Обратиться с жалобой в прокуратуру района для проведения проверки на предмет законности действий должностных лиц.
     • Вышестоящий орган. Подать жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти субъекта РФ.
     • Суд. Обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия (или незаконного требования) органа местного самоуправления незаконным и об обязании его совершить необходимые действия по организации обследования. Защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем "восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 11, часть 3, пункт 2).

3. Добровольная инициатива собственников. Если процесс через администрацию затягивается, а состояние дома вызывает серьёзные опасения, собственники вправе самостоятельно инициировать обследование. Для этого необходимо:

   • Провести общее собрание собственников.
   • Принять решение о проведении обследования за свой счёт (ст. 44 ЖК РФ).
   • Заключить договор со специализированной организацией.
   • Направить результаты обследования в межведомственную комиссию при администрации для принятия решения.

4. Консультация с адвокатом. Учитывая сложность и возможные судебные перспективы спора с органом власти, рекомендуется получить консультацию адвоката, специализирующегося на жилищном праве, для подготовки грамотных процессуальных документов и представления ваших интересов.