Обеспечение жильём детей-сирот: ошибочная постановка на общую очередь и право на жильё при наличии малогабаритной квартиры
Анализ ситуации
Вы, как лицо из числа детей-сирот, вставшее на учёт в 1997 году, имеете специальные гарантии на обеспечение жильём, отличные от общего порядка улучшения жилищных условий. Ключевая проблема заключается в том, что вас, судя по всему, ошибочно поставили на общий учёт, а не на специальный учёт для детей-сирот. Кроме того, уполномоченный орган намерен снять вас с учёта в связи с приобретением квартиры площадью 14 кв. м.
Применимые правовые нормы
1. Специальные гарантии для детей-сирот на жильё
Для детей-сирот и лиц из их числа федеральным законом установлен особый порядок обеспечения жильём, который не зависит от общего учёта нуждающихся.
"Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации... однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статья 8, пункт 1)
Важный вывод: Закон предусматривает предоставление жилья даже тем сиротам, которые уже являются собственниками или нанимателями жилья, если проживание в нём признано невозможным.
2. Когда проживание в имеющемся жилье признаётся невозможным для сирот
Закон чётко определяет обстоятельства, при которых проживание в имеющемся жилье невозможно.
"Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях... признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:... общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения..." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статья 8, пункт 4, подпункт 3)
Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Статья 50, пункт 5). В большинстве регионов она составляет 10-12 кв. м общей площади на человека, но может быть и выше. Ваша квартира площадью 14 кв. м, скорее всего, не соответствует учётной норме, если вы проживаете в ней одна.
3. Основания для снятия с учёта нуждающихся в жилье
Общие основания для снятия с учёта предусмотрены Жилищным кодексом, но для сирот действуют специальные правила.
"Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:... утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Статья 56, пункт 1, подпункт 2)
Однако для сирот основанием для исключения из специального списка является не просто наличие любого жилья, а именно утрата оснований, предусмотренных статьёй 8 закона 159-ФЗ. Самостоятельное приобретение жилья не указано в законе как безусловное основание для снятия с учёта сирот.
"Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:... утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений..." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статья 8, пункт 3.1, подпункт 2)
4. Порядок защиты прав и обжалования решений
Закон предоставляет сиротам право на судебную защиту и устанавливает процедуру обжалования незаконных решений органов власти.
"За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статья 10)
Для обжалования решений и действий органов власти применяется Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ). Административное исковое заявление может содержать требование о признании незаконным решения о снятии с учёта (Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, Статья 124, пункт 1, подпункт 2).
Выводы и рекомендации
-
Ваше право как сироты – особое. Вы имеете право на обеспечение жильём по специальным правилам, а не в общем порядке. Факт ошибочной постановки на общую очередь не лишает вас этого права.
-
Наличие квартиры 14 кв. м – не безусловное основание для снятия с учёта. Для снятия сироты с учёта необходимо, чтобы отпали основания, предусмотренные статьёй 8 закона 159-ФЗ. Если площадь вашей квартиры на одного человека меньше учётной нормы в вашем муниципальном образовании, то основание для обеспечения жильём сохраняется, так как проживание в такой квартире признаётся невозможным.
-
Способ приобретения жилья (самостоятельно) не имеет значения. Закон не делает различий между жильём, полученным от государства, и жильём, приобретённым самостоятельно. Важен только факт соответствия или несоответствия жилья установленным критериям (в частности, учётной норме площади).
-
Что делать:
- Шаг 1: Напишите заявление в орган местного самоуправления (жилищный отдел, департамент соцзащиты), который вёл учёт, с требованием:
- Исправить ошибку и признать, что вы подлежите учёту не как нуждающийся в улучшении жилищных условий, а как лицо из числа детей-сирот, имеющее право на обеспечение жильём по статье 8 закона 159-ФЗ.
- Отменить решение о снятии с учёта (или не принимать такое решение), поскольку имеющаяся у вас квартира площадью 14 кв. м не обеспечивает вас жильём в соответствии с учётной нормой площади.
- Шаг 2: Приложите к заявлению копии документов, подтверждающих ваш статус сироты, право собственности на квартиру и выписку из ЕГРН с указанием её площади.
- Шаг 3: Получите письменный ответ. В случае отказа или бездействия (ответ должен быть дан в течение 30 дней - Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 12, пункт 1) готовьтесь к судебному обжалованию.
- Шаг 4: Обратитесь в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений и действий органа власти. Пропущенный срок (3 месяца) может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (Источник: КАС РФ Статья 95).
-
Рекомендация: Учитывая сложность ситуации и длительный срок стояния на учёте, для подготовки процессуальных документов и представительства в суде целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на жилищных делах и вопросах социальной защиты. Дети-сироты имеют право на бесплатную юридическую помощь.
Итог: Действия уполномоченного органа по снятию вас с учёта, без учёта вашего особого статуса сироты и без проверки соответствия имеющейся квартиры учётной норме площади, являются незаконными. Вы вправе требовать восстановления на специальном учёте для детей-сирот и предоставления вам жилого помещения в установленном порядке.
