Правовые методы устранения пепельницы у подъезда в многоквартирном доме

Установка урны с пепельницей у входа в подъезд и связанные с этим проблемы курильщиков

Анализ ситуации

Установка урны со встроенной пепельницей на придомовой территории непосредственно у входа в подъезд привела к систематическому скоплению курящих людей. Это создает ряд проблем: задымление, загрязнение территории окурками, шум, распространение запаха табачного дыма, что нарушает права жильцов, особенно семей с детьми и лиц с заболеваниями.

Применимые правовые нормы

1. Право собственности на общее имущество и порядок принятия решений

Придомовая территория является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

"Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: ... земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 36, пункт 1)

Вопросы благоустройства земельного участка, включая размещение элементов благоустройства, относятся к компетенции общего собрания собственников.

"К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: ... принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 44, пункт 2.1)

Таким образом, решение об установке урны с пепельницей на общем имуществе должно приниматься общим собранием собственников. Если такое решение не принималось, установка могла быть произведена управляющей организацией или иным лицом без необходимых полномочий.

2. Ограничения на курение

Федеральный закон прямо запрещает курение в помещениях общего пользования многоквартирных домов.

"Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма ... запрещается курение табака... в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов..." (Источник: Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан...", статья 12, пункт 1, подпункт 10)

Однако данный запрет распространяется на помещения общего пользования (подъезды, лестничные клетки, лифты). Придомовая территория (двор) является территорией, а не помещением. Закон допускает организацию специально выделенных мест для курения на открытом воздухе.

"На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака... в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции..." (Источник: Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан...", статья 12, пункт 2, подпункт 2)

Следовательно, простое наличие урны с пепельницей не делает территорию возле подъезда "специально выделенным местом". Для его создания необходимо решение собственников и соблюдение специальных требований (обеспечение соблюдения гигиенических нормативов).

"Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака... устанавливаются федеральным органом исполнительной власти... и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий." (Источник: Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан...", статья 12, пункт 3)

3. Санитарно-эпидемиологические требования и права граждан

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

"Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека..." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 8)

Качество атмосферного воздуха в жилых помещениях должно соответствовать гигиеническим нормативам.

"Качество атмосферного воздуха в воздухе жилых помещений многоквартирного жилого дома... должно соответствовать гигиеническим нормативам." (Источник: СанПиН 2.1.3684-21, пункт 129)

Скопление курильщиков у входа может приводить к проникновению табачного дыма в жилые помещения через окна и системы вентиляции, нарушая эти требования и права жильцов.

"Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях... не должен оказывать вредное воздействие на человека." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 20, пункт 1)
"Граждане обязаны: не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 10)

4. Обязанности управляющей организации

Управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества, которое включает безопасность и благоприятные условия проживания.

"Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 161, пункт 1)
"Надлежащее содержание общего имущества... должно обеспечивать: ... безопасность жизни и здоровья граждан...; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 161, пункт 1.1)

Если установленная урна создает условия, нарушающие эти требования, управляющая организация обязана принять меры.

Выводы и рекомендации

1. Установка урны не была законной, если не утверждена собственниками. Первоначально необходимо выяснить, было ли решение общего собрания собственников о размещении именно этой урны с пепельницей. Запросите у правления ТСЖ/ЖСК или управляющей компании протокол общего собрания, на котором данное решение принималось.

2. Действуйте через общее собрание собственников. Наиболее правильный и легитимный путь — инициировать проведение общего собрания собственников (очного или заочного) для решения вопроса о демонтаже пепельницы или перемещении урны в место, где курение не будет мешать жильцам.

   "Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 44, пункт 1)
   Для этого соберите инициативную группу. Собственники, обладающие 10% и более голосов, имеют право обязать управляющую организацию помочь в проведении собрания.
   "Собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов... вправе обратиться... в управляющую организацию... для организации проведения общего собрания..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 45, пункт 6)

3. Направьте коллективное обращение в управляющую компанию (ТСЖ). До собрания направьте письменную, коллективно подписанную жалобу в управляющую организацию с описанием проблемы и ссылками на нормы закона. Требуйте:

   • Предоставить документы, на основании которых была установлена урна.
   • Немедленно убрать пепельницу или всю урну, либо перенести ее в другое место, удаленное от окон и входов в подъезды.
   • Рассмотреть вопрос о полном запрете курения на придомовой территории (если это не противоречит законодательству субъекта РФ).

4. Обратитесь в надзорные органы. Если управляющая организация бездействует, подайте жалобы:

   • В Государственную жилищную инспекцию (орган регионального государственного жилищного надзора) с указанием на ненадлежащее содержание общего имущества, создающее угрозу безопасности и нарушающее санитарные нормы.

     "Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение... требований к использованию и сохранности жилищного фонда... использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 20, пункт 1)

   • В Роспотребнадзор (орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор) с жалобой на нарушение санитарных правил, прав на благоприятную среду обитания и возможное загрязнение воздуха.

     "Граждане имеют право обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей..." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 8)

5. В крайнем случае — судебная защита. Если все досудебные способы не помогут, собственники вправе обратиться в суд с иском к управляющей организации о понуждении к надлежащему содержанию общего имущества и устранению нарушений их прав.

Практические шаги:

1. Составьте список собственников, согласных с решением проблемы, соберите подписи.
2. Направьте официальный запрос в УК/ТСЖ о предоставлении документов, обосновывающих установку урны.
3. Подготовьте и направьте коллективную жалобу в УК/ТСЖ с требованием устранить нарушение.
4. В случае бездействия — готовьте обращения в Госжилинспекцию и Роспотребнадзор Республики Татарстан (по г. Казани).
5. Параллельно инициируйте процедуру проведения общего собрания собственников для принятия окончательного решения по данному вопросу.