Нарушение правил при вывозе растительного мусора работниками службы уборки

Загрязнение придомовой территории работниками при вывозе твердых коммунальных отходов (ТКО)

Анализ ситуации:
22 марта 2025 года в ходе вывоза ТКО по адресу ул. Садовая в г. Краснодаре работники регионального оператора или подрядной организации вместо аккуратной погрузки заранее упакованных и выставленных растительных отходов (6 мешков с листьями и травой, 2 вязанки веток) разбросали их по придомовой территории, создав беспорядок и загрязнение.

Применимые правовые нормы и порядок действий

1. Обязанность регионального оператора по уборке в ходе погрузки

Основная ответственность за обращение с ТКО, включая их погрузку и транспортировку, лежит на региональном операторе. Его обязанности закреплены в типовых правилах.

"Региональный оператор обязан осуществлять действия по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз." (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, пункт 7, подпункт ж)

Таким образом, создание беспорядка и оставление разбросанных отходов является прямым нарушением обязанностей регионального оператора. Это действие также можно квалифицировать как нарушение правил обращения с отходами, влекущее административную ответственность.

2. Ответственность за содержание придомовой территории

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является частью общего имущества собственников.

"В состав общего имущества включаются: ... е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;" (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, пункт 2)

Вместе с тем, обязанность по содержанию общего имущества лежит на собственниках помещений, управляющей организации или ТСЖ (в зависимости от выбранного способа управления домом). Однако если загрязнение территории произошло по вине регионального оператора при исполнении им своих обязанностей, то именно он должен устранить последствия и привести территорию в надлежащее состояние. В данном случае загрязнение является прямым следствием действий его работников.

3. Порядок фиксации нарушения и требования об устранении

Для официального обращения к региональному оператору предусмотрен специальный порядок составления акта о нарушении.

"В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель (уполномоченная организация) с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении... При неявке представителя регионального оператора потребитель (уполномоченная организация) составляет акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, пункт 12)

Это означает, что первым шагом должна быть фиксация нарушения (желательно с фото/видео) и направление официального требования региональному оператору.

4. Ответственность за нарушение и надзорные органы

За нарушение правил обращения с отходами предусмотрена административная ответственность.

"Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления... влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток." (Источник: КоАП РФ, Статья 8.2, часть 1)
"Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления... влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток." (Источник: КоАП РФ, Статья 6.35, часть 1)

Кроме того, если разбросанные отходы привели к порче земель (почвы), может быть применена ст. 8.6 КоАП РФ.

Государственный жилищный надзор также уполномочен контролировать деятельность региональных операторов в части, касающейся жилищного фонда.

"Государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством... к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, Статья 20, пункт 15)

Органы Роспотребнадзора осуществляют контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

5. Гражданско-правовая ответственность регионального оператора

За ненадлежащее исполнение обязательств региональный оператор несет ответственность перед собственниками.

"Убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств... подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством." (Источник: Жилищный кодекс РФ, Статья 188, пункт 1)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Немедленно зафиксируйте нарушение. Сделайте детальные фотографии и/или видео разбросанных отходов и общего вида загрязненной территории. Желательно, чтобы на снимках была видна дата.

2. Составьте и направьте официальное требование (акт) региональному оператору. Используйте порядок, описанный в Правилах обращения с ТКО. В акте укажите:

   • Дату и адрес события.
   • Суть нарушения (разбросанные отходы, создание антисанитарных условий).
   • Требование о незамедлительной уборке территории "дочиста" в разумный срок (например, в течение 24 часов).
   • Приложите фотографии.
     Акт можно составить самостоятельно в присутствии двух соседей (незаинтересованных лиц) и направить заказным письмом с уведомлением или иным способом, позволяющим подтвердить факт получения.

3. Если региональный оператор не отреагирует, направьте жалобы в надзорные органы. Копии акта и фотоматериалов можно направить:

   • В Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края (за нарушение правил содержания общего имущества и ненадлежащее оказание коммунальной услуги).
   • В Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (за создание антисанитарных условий, нарушение санитарных правил).
   • В Министерство природных ресурсов и экологии Краснодарского края (за нарушение природоохранного законодательства при обращении с отходами).

4. В жалобах укажите, что действия работников привели к загрязнению общего имущества (земельного участка) и создали угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию. Требуйте привлечения виновной организации к административной ответственности и выдачи предписания об устранении нарушений.

5. В качестве крайней меры можно обратиться в суд с требованием о возмещении убытков (например, затрат на самостоятельную уборку, если вам пришлось ее организовать) и компенсации морального вреда, а также о понуждении регионального оператора исполнить обязанность надлежащим образом. Для подготовки искового заявления рекомендуется обратиться к адвокату.