Переход с оплаты по счетчикам на оплату по площади за вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО): законность, риски и порядок действий
На основе предоставленной информации можно дать следующий юридический анализ вашей ситуации.
Анализ ситуации и применимые нормы
1. Основной порядок определения размера платы
Согласно жилищному законодательству, приоритетным способом расчета платы за коммунальные услуги является расчет по показаниям приборов учета.
"Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 157, часть 1).
Нормативы потребления (в вашем случае — расчет исходя из площади) применяются только при отсутствии приборов учета, либо в иных специально оговоренных законом случаях (например, для оплаты коммунальных ресурсов, потребленных на общедомовые нужды, при отсутствии общедомового прибора учета).
Вывод: Если в вашем доме установлены и исправно работают индивидуальные приборы учета (счетчики) на воду (холодную и горячую), объем водоотведения (вывоз ЖБО) должен рассчитываться исходя из суммы показаний этих счетчиков. Односторонний отказ управляющей организации от использования показаний счетчиков при их наличии является нарушением установленного порядка.
2. Правомерность одностороннего изменения порядка расчета
Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке менять существенные условия предоставления коммунальных услуг, к которым относится и порядок определения объема услуги.
"Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать: ... порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом" (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 19, подпункт "ж").
Изменение такого условия договора требует согласования с потребителем (собственником).
"Изменение настоящего договора допускается по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим договором и законодательством Российской Федерации" (Источник: Типовой договор ресурсоснабжения, раздел IX, пункт 2, в рамках Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
Более того, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, изменение договоров с ресурсоснабжающими организациями (например, по водоотведению) может требовать согласия собственников.
"Изменение и (или) расторжение договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, ... заключенных с ресурсоснабжающей организацией, ... возможны при получении согласия всех собственников помещений в данном многоквартирном доме." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 157.2, часть 7.1).
3. Риск увеличения платежей
Переход с оплаты по фактическому потреблению (счетчикам) на оплату по нормативу, привязанному к площади, с высокой вероятностью приведет к увеличению размера платы для большинства собственников. Норматив рассчитывается исходя из усредненных показателей и не учитывает реальное, часто более низкое, потребление воды (и, соответственно, объем водоотведения) в квартирах, где проживает меньше людей или экономно расходуют ресурсы.
4. Какие документы требовать от управляющей организации
Для подтверждения законности своих действий управляющая организация должна представить:
- Решение общего собрания собственников помещений в МКД, на котором было принято решение об изменении порядка расчета платы за вывоз ЖБО (переходу на оплату по нормативам). Это решение должно быть оформлено протоколом.
"Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 46, часть 1).
- Уведомление об изменении размера платы, направленное каждому собственнику.
"Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме ... собственников жилых помещений ... об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 155, часть 13).
- Обоснование — почему невозможно или неправомерно использовать показания существующих приборов учета (например, акты о массовой неисправности счетчиков, отсутствии поверки и т.д.). Простое "желание" управляющей организации таким обоснованием не является.
Выводы и рекомендации
Вывод: Односторонний переход управляющей организации на расчет платы за вывоз ЖБО по нормативам (площади) при наличии в квартирах исправных приборов учета является неправомерным.
Ваши действия:
- Направьте письменный запрос в управляющую организацию с требованием разъяснить правовые основания для изменения порядка расчета и предоставить копии документов, подтверждающих законность такого перехода (протокол общего собрания, обоснование).
- В случае отсутствия внятного ответа или предоставления неправомерных обоснований подавайте жалобы в следующие инстанции:
- Государственная жилищная инспекция вашего субъекта РФ. Она осуществляет надзор за соблюдением правил предоставления коммунальных услуг.
"Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение ... требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 20, часть 1, пункт 4).
- Роспотребнадзор. Управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, и ее действия могут нарушать ваши права как потребителей.
- Прокуратура. Можно обратиться с заявлением о проведении проверки по факту возможного нарушения жилищного законодательства.
- Подготовьтесь к судебному разбирательству. Если обращения в надзорные органы не приведут к восстановлению прежнего порядка расчета, вы вправе обратиться в суд с иском к управляющей организации о признании ее действий незаконными, обязании производить расчет по показаниям приборов учета и перерасчете необоснованно начисленных платежей. При удовлетворении иска с управляющей организации можно взыскать штраф.
"Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 11, часть 1).
"При удовлетворении судом требований потребителя ... суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца ...) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя." (Источник: Закон РФ "О защите прав потребителей", Статья 13, пункт 6).
Рекомендация: Действуйте коллективно с другими собственниками, чьи права нарушены. Коллективные обращения и иски имеют больший вес. Если ситуация сложная, рассмотрите возможность консультации с адвокатом, специализирующимся на жилищном праве.
