Право на жильё для сироты в городе учёбы и работы при временной регистрации

Обеспечение жильём совершеннолетнего ребёнка-сироты по месту учёбы и работы

Анализ ситуации

Вы являетесь лицом из числа детей-сирот, достигшим 18 лет, состоящим на учёте для получения жилья в одном муниципальном образовании (по месту постоянной регистрации), но фактически проживающим, обучающимся и работающим в другом городе, где у вас есть временная регистрация. Вы хотите получить жильё по месту фактического проживания.

Применимые правовые нормы

1. Порядок и условия обеспечения жильём детей-сирот

Право на обеспечение жилым помещением закреплено специальным законом. Предоставление жилья осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства лица.

"Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма ... органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях...", Статья 8, пункт 1)

Жильё предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

"Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации." (Источник: Жилищный кодекс РФ, Статья 109.1, пункт 1)

2. Привязка права на жильё к конкретному муниципальному образованию

Законодательство прямо указывает, что жильё предоставляет орган власти субъекта РФ по месту жительства лица. Учёт ведётся в форме единого списка на уровне субъекта РФ.

"Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот ... которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ... Лица ... включаются в список по достижении возраста 14 лет." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях...", Статья 8, пункт 3)

Ключевой вопрос: Что является "местом жительства" в вашем случае — город постоянной регистрации (где вы стоите в очереди) или город временного пребывания (где учитесь и работаете)? По общему смыслу законодательства и сложившейся практике, "местом жительства" чаще считается место постоянной регистрации. Временная регистрация по месту пребывания (учебы) сама по себе не означает автоматической смены места жительства для целей обеспечения жильём по данной льготе.

3. Возможность изменения места предоставления жилья

Закон предусматривает процедуру изменения списка при смене места жительства. Это означает, что если вы официально смените место жительства на город, где учитесь и работаете, вы можете быть исключены из списка в одном субъекте РФ и включены в список в другом.

"Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: ... 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения ... из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях...", Статья 8, пункт 3.1)

Без смены места жительства (т.е. сохраняя постоянную регистрацию в другом городе) претендовать на жильё по месту временного пребывания на общих основаниях для сирот маловероятно, так как обязанность по обеспечению лежит на субъекте РФ по месту вашей постоянной регистрации (жительства).

Выводы и рекомендации

1. Определитесь с местом жительства. Решите, планируете ли вы окончательно сменить место жительства на город, где учитесь и работаете, или рассматриваете это как временную ситуацию. От этого зависит стратегия действий.

2. Если хотите получить жильё в городе учёбы/работы:

   • Вам необходимо сменить место жительства, оформив постоянную регистрацию в этом городе (если есть законные основания, например, право собственности на жильё у родственников, готовых вас зарегистрировать, или иные).
   • После смены регистрации вам нужно обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ по новому месту жительства (чаще всего это региональное Министерство социальной политики или аналогичный орган) с заявлением о включении в список детей-сирот, нуждающихся в жильё.
   • Параллельно вам следует подать заявление в администрацию по старому месту жительства об исключении вас из списка в связи со сменой места жительства и включением в список в другом субъекте РФ. Предоставьте в старую администрацию подтверждение о подаче документов по новому месту жительства.

3. Важные моменты:

   • При смене субъекта РФ вы можете потерять свою очередь, так как будете включены в конец списка в новом регионе. Срок ожидания может существенно отличаться.
   • Условия предоставления жилья (нормативы площади, порядок) регулируются законодательством субъекта РФ. Они могут различаться в вашем родном городе и в городе учёбы.
   • Временная регистрация по месту учёбы не является основанием для постановки на учёт как нуждающегося в жильё для детей-сирот в этом городе. Основанием является постоянная регистрация (место жительства).

4. Куда обращаться:

   • По вопросам включения/исключения из списка — в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в сфере обеспечения жильём детей-сирот (по месту вашей постоянной регистрации и по новому месту жительства).
   • Для получения подробной информации о процедуре и документах в конкретном субъекте РФ — в тот же орган или в местную администрацию (орган опеки и попечительства).
   • Для получения бесплатной юридической помощи вы имеете право обратиться в государственную юридическую клинику или к адвокату, участвующему в системе бесплатной помощи.

Рекомендация: Прежде чем предпринимать шаги по смене места жительства, рекомендуется получить письменные консультации в уполномоченных органах обоих субъектов Российской Федерации (и того, где стоите в очереди, и того, где хотите получить жильё) о возможных последствиях, сроках и условиях. Рассмотрите возможность консультации с адвокатом, специализирующимся на жилищных вопросах и правах детей-сирот.