Можно ли оспорить начисление задолженности за вывоз мусора за период, когда собственник не проживал в доме?

Обязанность собственника оплачивать вывоз ТКО в период непроживания в жилом доме

Анализ ситуации

Вы являетесь собственником жилого дома в Волгограде с 2013 года. Фактически вы не проживали и не использовали этот дом с 2013 по январь 2025 года, о чем имеются косвенные доказательства (справка с работы в другом районе, документы ребенка из школы по месту фактического жительства, нулевые показания счетчиков электроэнергии, отсутствие заключенных договоров на коммунальные услуги). В январе 2025 года при обращении для заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) с вас потребовали оплатить задолженность за данную услугу, начисленную с 2019 года. Ваш вопрос заключается в возможности оспорить эти претензии.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Общая обязанность собственника по оплате услуг по обращению с ТКО. Вне зависимости от факта проживания, собственник жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами.

   "Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 30, часть 5)

2. Отсутствие проживания не освобождает от оплаты. Закон прямо устанавливает, что неиспользование помещения само по себе не является основанием для неуплаты.

   "Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 155, часть 11)

3. Особенности начисления платы за ТКО. Размер платы за вывоз ТКО рассчитывается исходя из числа постоянно и временно проживающих граждан. Если таких граждан нет, расчет производится с учетом количества собственников.

   "При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 148(36))

4. Перерасчет возможен только за период временного отсутствия. Законодательство предусматривает возможность перерасчета платы за ТКО, но исключительно для периодов временного отсутствия потребителя в жилом помещении (более 5 полных календарных дней подряд). Постоянное проживание по другому адресу не приравнивается к временному отсутствию.

   "При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 86(1))
   Судебная практика Верховного Суда РФ четко разъясняет этот момент:
   "Неиспользование собственником принадлежащего ему жилого помещения для постоянного проживания не является основанием для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО... постоянное проживание в ином жилом помещении не может быть признано временным отсутствием, являющимся основанием к перерасчету платы за обращение с ТКО..." (Источник: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 13.12.2023, пункт 18)

5. Порядок заключения договора на вывоз ТКО. Договор с региональным оператором считается заключенным на неопределенный срок и в письменной форме не нуждается с момента возникновения права собственности на помещение.

   "Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами... заключаются на неопределенный срок... Заключение договора в письменной форме не требуется." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 157.2, часть 6)

6. Порядок оспаривания начислений. При несогласии с расчетами потребитель вправе обратиться к исполнителю услуги (региональному оператору) с требованием провести проверку правильности начислений.

   "Исполнитель коммунальной услуги... обязан... производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, задолженности потребителя..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 148(22), подпункт д))

Выводы и рекомендации

На основании предоставленных норм можно сделать следующие выводы:

1. Полностью оспорить и отказаться от оплаты задолженности за ТКО с 2019 года, скорее всего, не получится. Обязанность по оплате этой услуги у вас как у собственника возникла с момента возникновения права собственности на дом (с 2013 года) и не прекращалась в период вашего непроживания. Данная позиция подтверждается как нормами закона, так и сложившейся судебной практикой.

2. Ваши доказательства (справка с работы, школьные документы) не являются безусловным основанием для перерасчета. Они подтверждают факт вашего постоянного проживания в другом месте, что, согласно разъяснениям Верховного Суда, не является основанием для перерасчета платы за ТКО. Для перерасчета требуется доказать именно временное отсутствие по конкретным причинам (командировка, лечение и т.д.), ограниченное четкими временными рамками.

3. Возможные направления для действий:

   • Обратиться к региональному оператору с письменным заявлением о проведении проверки правильности начисления задолженности. В заявлении можно указать, что в доме в спорный период никто не проживал, и потребовать предоставить детальный расчет. Акцент можно сделать на том, что расчет должен производиться не по нормативам на число жильцов (которых не было), а "с учетом количества собственников" (пункт 148(36) Правил №354). Это может повлиять на итоговую сумму.
   • Подать заявление о перерасчете за возможные периоды временного отсутствия. Если в течение долгого срока непроживания были относительно короткие промежутки (например, несколько недель или месяц), когда вы могли бы доказать временное отсутствие по уважительной причине (например, поездка в отпуск с сохранением билетов), можно попытаться оформить перерасчет за эти конкретные периоды, подав заявление в установленном порядке с приложением подтверждающих документов из перечня пункта 93 Правил №354.
   • Оспаривать действия регионального оператора в суде. Если в ответ на ваше заявление региональный оператор откажет в пересмотре задолженности, вы вправе обжаловать это решение в суде. Однако, как показывает судебная практика, шансы на полную отмену задолженности за длительный период непроживания крайне низки. Суд, скорее всего, встанет на позицию, изложенную в Обзоре Верховного Суда.

Рекомендация: В первую очередь подготовьте и направьте региональному оператору подробное письменное заявление с требованием проверить расчет задолженности и предоставить его обоснование, приложив имеющиеся у вас документы. Получив письменный ответ, вы сможете оценить дальнейшие перспективы, в том числе целесообразность обращения в суд. Для детального анализа судебной перспективы и подготовки процессуальных документов рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах.