Оформление права собственности на квартиру 1981 года при отсутствии кадастрового номера
Анализ ситуации
Вы являетесь владельцем квартиры, переданной по договору в 1981 году. Для оформления права собственности требуется государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Согласно закону, объект недвижимости должен быть учтен в кадастре, то есть ему должен быть присвоен кадастровый номер.
"Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях... которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи..." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 1)
"Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи... подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 131)
Ваша ситуация осложнена тем, что в 1981 году современной системы кадастрового учета не существовало. Однако закон предусматривает механизмы учета таких "ранее учтенных" объектов.
Применимые правовые нормы
1. Кадастровый учет "ранее учтенных" объектов
Объекты недвижимости, созданные до введения в действие современного законодательства, относятся к "ранее учтенным". Для них действуют упрощенные процедуры.
"Технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации... являются собственностью субъекта Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", статья 45)
Орган регистрации прав (Росреестр) вправе и обязан запрашивать эти документы в рамках межведомственного взаимодействия.
2. Обязанности МФЦ и органов регистрации прав
Многофункциональный центр (МФЦ) является лишь посредником для приема документов. Фактическую регистрацию и кадастровый учет осуществляет орган регистрации прав (Росреестр).
"Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с... соглашениями о взаимодействии, в соответствии с которыми взаимодействие с оргами, предоставляющими государственные услуги... осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 15)
МФЦ не вправе требовать от заявителя документы или информацию, которые могут быть получены по межведомственным запросам.
"При реализации своих функций многофункциональные центры... не вправе требовать от заявителя... представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги... в соответствии с нормативными правовыми актами... Заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организация предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 16)
3. Основания для приостановления регистрации
Если для регистрации права не хватает документов, орган регистрации прав не отказывает в приеме документов, а приостанавливает процедуру.
"Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если... не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 26)
4. Плата за государственные услуги
Государственная регистрация права и кадастровый учет осуществляются за государственную пошлину, размер которой установлен Налоговым кодексом. Произвольные платежи в размере 10 000 рублей не являются законными.
"Государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных... Государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 8)
Выводы и рекомендации
1. Действия МФЦ являются неправомерными
МФЦ должен был принять ваши документы и направить их в орган регистрации прав (Росреестр). Если для кадастрового учета квартиры, полученной в 1981 году, необходимы сведения из технического паспорта, орган регистрации прав вправе запросить их самостоятельно через систему межведомственного взаимодействия.
2. Требование оплаты в 10 000 рублей незаконно
Ни МФЦ, ни орган регистрации прав не вправе требовать оплаты за услуги, не предусмотренные законодательством. Вам необходимо уплатить только государственную пошлину за регистрацию права собственности.
3. Порядок ваших действий
Шаг 1: Подача жалобы на действия МФЦ
Вы вправе обжаловать отказ в приеме документов.
"Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:... отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации... для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 11.1)
Подайте письменную жалобу:
- Кому: руководителю МФЦ, а также в учредителя этого МФЦ (обычно это орган государственной власти субъекта РФ).
- Содержание: укажите дату обращения, суть проблемы (отказ в приеме документов, требование оплаты 10 000 рублей), приложите копии имеющихся документов на квартиру.
- Срок рассмотрения: 15 рабочих дней.
Шаг 2: Обращение в орган регистрации прав (Росреестр)
Обратитесь непосредственно в территориальный орган Росреестра, минуя МФЦ. Подайте заявление о государственной регистрации права собственности на квартиру, приложив договор 1981 года и технический паспорт. В заявлении укажите, что объект является "ранее учтенным".
"Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению:... правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ..." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 15)
Шаг 3: Обращение в контролирующие органы
Если Росреестр также откажется принимать документы, вы можете обратиться:
- В прокуратуру с жалобой на неправомерные действия должностных лиц МФЦ и/или Росреестра, создающие препятствия в реализации вашего права на государственную регистрацию.
- В суд с требованием об обязании органа регистрации прав осуществить регистрацию.
"Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд... в соответствии с их компетенцией." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 11)
4. Когда действительно нужны кадастровые работы?
Кадастровый инженер и оплата его услуг требуются, если необходимо уточнить характеристики объекта (например, при перепланировке, изменении границ), которых нет в старом техническом паспорте. В стандартной ситуации оформления права на квартиру 1981 года по имеющимся документам это не требуется.
Итог: Вам следует настоять на своем праве подать документы на регистрацию. Требование оплаты 10 000 рублей является незаконным. Если на месте решить вопрос не удается, используйте механизмы обжалования, начиная с жалобы руководству МФЦ и обращения в Росреестр напрямую. В случае систематического отказа обратитесь за помощью к адвокату для подготовки обращения в прокуратуру или суд.
