Квартира получена от завода в 1981 году: отсутствие кадастрового номера и требование оплаты за постановку на учёт
Анализ ситуации
Вы получили квартиру от завода в 1981 году на основании договора и техпаспорта. Эти документы подтверждают ваше право собственности, возникшее до 1997 года (до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). При попытке зарегистрировать право собственности в МФЦ выяснилось, что квартира не имеет кадастрового номера. Орган кадастрового учета требует оплату 15 000 рублей за постановку на кадастровый учёт.
1. Правомерно ли требование оплаты 15 000 рублей за кадастровый учёт?
Нет, неправомерно. Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ прямо устанавливает, что для объектов недвижимости, права на которые возникли до 1997 года, государственный кадастровый учёт проводится без взимания платы.
В статье 12.1 данного закона указано:
«Государственный кадастровый учет такого объекта недвижимости осуществляется без взимания платы» (Источник: Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ, статья 12.1, часть 2).
Ваша квартира относится к объектам, право на которые возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ. Поэтому вы имеете право на бесплатную постановку на кадастровый учёт.
Отмечу, что взимание государственной пошлины предусмотрено только за государственную регистрацию права (например, за выдачу выписки из ЕГРН), но не за сам кадастровый учёт в данном случае. Согласно статье 17 Федерального закона № 218-ФЗ:
«За осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ, статья 17).
Однако специальная норма статьи 12.1 Закона № 93-ФЗ имеет приоритет и освобождает вас от платы именно за кадастровый учёт.
2. Кто обязан обеспечить кадастровый учёт: завод, государство или сами граждане?
Согласно действующему законодательству, вы как правообладатель можете самостоятельно инициировать процедуру постановки квартиры на кадастровый учёт и регистрации права. Завод-застройщик уже передал вам квартиру в 1981 году, и его обязательства не включают современные процедуры кадастрового учёта. Государство же через Росреестр обязано обеспечить эту процедуру бесплатно в силу указанных выше норм.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ устанавливает:
«Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей» (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ, статья 69, часть 1).
То есть вы вправе обратиться с заявлением как о внесении сведений о ранее учтённом объекте, так и о государственной регистрации права. Для этого вам потребуется предоставить правоустанавливающие документы (договор 1981 года и техпаспорт), а также, возможно, технический план, подготовленный кадастровым инженером (но это уже иная услуга, оплачиваемая отдельно).
3. Какой порядок действий для регистрации права собственности?
Рекомендую следующий алгоритм:
Шаг 1. Обращение в Росреестр (через МФЦ)
Подайте заявление о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости (ваша квартира) и одновременно о государственной регистрации права собственности. К заявлению приложите:
- договор 1981 года (правоустанавливающий документ);
- техпаспорт (подтверждает характеристики объекта);
- документ, удостоверяющий личность (паспорт);
- квитанция об уплате государственной пошлины за регистрацию права (2000 рублей для физических лиц – согласно Налоговому кодексу).
Согласно статье 69 Федерального закона № 218-ФЗ:
«В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости … орган регистрации прав … обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании … документа (копии документа), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости» (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ, статья 69, часть 5, пункт 2).
Шаг 2. Бесплатный кадастровый учёт
При подаче заявления сошлитесь на статью 12.1 Закона № 93-ФЗ, требуя провести кадастровый учёт без взимания платы. Если сотрудник МФЦ или Росреестра настаивает на оплате, потребуйте письменный отказ с указанием правового обоснования.
Шаг 3. Возможная необходимость технического плана
Если имеющихся у вас документов (договор, техпаспорт) недостаточно для внесения сведений в ЕГРН (например, техпаспорт не содержит точных координат или описание не соответствует современным требованиям), вам может потребоваться технический план, подготовленный кадастровым инженером. Это услуга оплачивается отдельно (обычно от 5 000 до 12 000 рублей), но она не является платой за сам кадастровый учёт. В таком случае вы заключаете договор подряда с кадастровым инженером на основании Федерального закона «О кадастровой деятельности» (статья 35).
Однако, если у вас есть старый техпаспорт, составленный организацией технической инвентаризации (БТИ), и он содержит все необходимые сведения (площадь, этаж, материал стен и т.д.), возможно, удастся обойтись без дополнительного техплана. Решение принимает государственный регистратор.
4. Куда обращаться для оспаривания требования об оплате и понуждения к постановке на учёт?
Вариант 1. Обжалование в порядке подчинённости
Подайте жалобу на действия (бездействие) и требование оплаты в вышестоящий орган Росреестра – Управление Росреестра по вашему региону. Жалоба рассматривается в течение 30 дней.
Вариант 2. В прокуратуру
Можете обратиться в прокуратуру с заявлением о проверке законности требования об оплате 15 000 рублей. Прокуратура проведет проверку и при выявлении нарушений внесет представление об их устранении.
Вариант 3. В суд
Наиболее действенный способ – обжалование в суде. Согласно Гражданскому кодексу:
«Ненормативный акт государственного органа … не соответствующие закону … и нарушающие гражданские права … могут быть признаны судом недействительными» (Источник: ГК РФ, статья 13).
Вы можете требовать:
- признания незаконным требования об оплате;
- обязания Росреестра осуществить кадастровый учёт бесплатно;
- возмещения убытков, если вы уже оплатили эту сумму (статья 16 ГК РФ).
Исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения Росреестра. Госпошлина за подачу иска неимущественного характера – 300 рублей.
Выводы и рекомендации
- Требование оплаты 15 000 рублей незаконно. Вы имеете право на бесплатный кадастровый учёт на основании статьи 12.1 Закона 93-ФЗ.
- Действуйте самостоятельно: соберите документы (договор, техпаспорт, паспорт) и обратитесь в МФЦ с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте и регистрации права. При этом зарегистрировать право – ваше желание, но для дальнейших сделок с квартирой это необходимо.
- Если МФЦ или Росреестр отказывают бесплатно, добейтесь письменного отказа и обжалуйте его в суд или прокуратуру. Также рекомендую перед обращением в МФЦ сделать запрос в БТИ о наличии архивных документов – возможно, объект уже числится как ранее учтённый.
- Обратитесь к адвокату, если возникнут сложности с судебным обжалованием. Адвокат поможет подготовить иск и представит ваши интересы в суде.
