Как прописаться в области, не выезжая из города?

Оформление постоянной регистрации в доме в Тверской области через МФЦ Москвы

Вы проживаете в Москве по временной регистрации, являетесь собственником жилого дома в Тверской области и хотите оформить там постоянную регистрацию по месту жительства. Интересует, можно ли подать документы в Москве через МФЦ, не выезжая в Тверскую область. Рассмотрю ваш вопрос с точки зрения действующего законодательства.

Правовой анализ ситуации

Российское законодательство исходит из того, что институт регистрации носит исключительно уведомительный, а не разрешительный характер. Конституционный Суд РФ прямо указал, что органы регистрационного учёта лишь удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, и регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан, отражающим факт их нахождения по месту жительства.

«Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства» (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П).

Поэтому государство обязано обеспечить доступный механизм подачи документов, не создавая необоснованных препятствий. Ключевой вопрос – можно ли воспользоваться многофункциональным центром (МФЦ) не по месту нахождения жилья.

Подача заявления через МФЦ в другом регионе: прямое указание закона

Да, подача заявления через МФЦ, расположенный в Москве, для регистрации в жилом помещении, находящемся в Тверской области, допустима. Это прямо предусмотрено Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно части 8 статьи 7 этого Закона:

«Подача запросов, документов, информации, необходимых для получения государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти… осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда или многофункциональном центре при наличии соглашения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, в пределах территории Российской Федерации по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц)» (Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7, часть 8).

Государственная услуга по регистрационному учёту граждан отнесена к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации – федерального органа исполнительной власти. Следовательно, её можно получить через любой МФЦ на территории страны, который имеет соответствующее соглашение о взаимодействии с органами МВД. Правила регистрации (утверждённые постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) содержат специальный раздел, регулирующий взаимодействие МФЦ и органов регистрационного учёта, который допускает обмен документами в электронной форме независимо от места обращения гражданина:

«При наличии технической возможности взаимодействие между многофункциональными центрами и органами регистрационного учета в электронной форме осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия» (Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 38).

Фактически МФЦ в Москве принимает у вас документы, переводит их в электронный вид и направляет в орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД) по месту нахождения вашего дома в Тверской области. Это прямо следует из Административного регламента МВД (приказ от 31.12.2017 № 984):

«Работник многофункционального центра при обращении заявителя… не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения заявителя, направляет по реестру в электронной форме в орган регистрационного учета заявления о регистрации… с приложенными копиями документов» (Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984, пункт 99.4).

Таким образом, личное присутствие в паспортном столе именно по месту нахождения дома в Тверской области не является обязательным.

Другие способы подачи без выезда

Помимо МФЦ существуют ещё как минимум два варианта, однозначно избавляющие от необходимости ехать в Тверскую область:

1. Через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги).
   Заявление о регистрации по месту жительства и копии необходимых документов можно подать в электронной форме, подписав их усиленной квалифицированной электронной подписью (либо простой электронной подписью, если это предусмотрено инфраструктурой портала). Поданное заявление автоматически поступит в нужное подразделение МВД.

   «Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов… могут быть представлены через Единый портал» (Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 16, абзац восьмой).

2. Через представителя по нотариально удостоверенной доверенности.
   Закон прямо разрешает подавать все необходимые документы через представителя, имеющего надлежащим образом оформленную доверенность.

   «Заявления и документы… могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность… которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации» (Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 3, часть 4).
   Представитель может обратиться как в МФЦ, так и непосредственно в орган регистрационного учёта по месту нахождения жилого помещения.

Необходимые документы

При обращении в МФЦ (или через представителя) для постоянной регистрации в собственном доме вам потребуются:

• Паспорт гражданина РФ (оригинал).
• Заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (бланк выдадут в МФЦ или можно заполнить заранее, распечатав с сайта МВД). В заявлении потребуется подпись собственника жилья, то есть ваша.
• Документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. Поскольку вы собственник, таким документом служит правоустанавливающий документ на дом (например, свидетельство о праве собственности, выписка из ЕГРН, договор купли-продажи и т.п.). Если ваше право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, вы вправе не представлять этот документ – орган регистрационного учёта запросит сведения самостоятельно. Однако для ускорения процесса лучше предоставить его по собственной инициативе.

  «Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения… если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов… В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ» (Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 16, абзац седьмой).

Как собственник вы вселяетесь в собственное жильё – никаких дополнительных согласий третьих лиц (нанимателей, наймодателя, других сособственников) не требуется.

Сроки регистрации и практические нюансы

• По общему правилу гражданин, изменивший место жительства, обязан обратиться с заявлением о регистрации не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства (ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1). Если вы фактически ещё не вселились в дом в Тверской области и живёте в Москве, обязанность подать заявление возникнет лишь после того, как вы туда приедете и начнёте проживать. Таким образом, подать документы можно заблаговременно или сразу по прибытии (допустимо не дожидаться истечения 7 дней, подав их, например, в первый же день).
• Срок регистрации органом учёта составляет до трёх рабочих дней с момента предъявления всех документов (при подаче через МФЦ срок отсчитывается от дня поступления документов в орган регистрационного учёта, с учётом времени на пересылку). В любом случае общий период не должен превышать 6 рабочих дней, если орган самостоятельно запрашивает документ-основание.
• По желанию сразу после приёма документов МФЦ может выдать справку об их приёме.

Рекомендации

1. Начните с проверки через контактный центр МФЦ г. Москвы или портал Госуслуг, работает ли экстерриториальный приём заявлений на регистрацию в Тверской области. Подавляющее большинство МФЦ уже подключены к электронному взаимодействию, поэтому проблем возникнуть не должно.
2. При посещении МФЦ обязательно имейте при себе паспорт и правоустанавливающий документ на дом (оригинал, с которого сотрудник снимет копию). Заявление заполняется на месте.
3. Если по какой-то причине МФЦ в Москве откажет в приёме документов, воспользуйтесь электронным способом через портал Госуслуг – это полностью исключает любую географическую привязку. Для подписания заявлений потребуется подтверждённая учётная запись.
4. В случае возникновения непреодолимых сложностей или отказов, вы вправе обжаловать действия/бездействие должностных лиц в вышестоящий орган МВД или в суд. Подобные отказы идут вразрез с изложенными выше нормами и ограничивают конституционное право на свободу передвижения и выбор места жительства. При необходимости более детального сопровождения такого спора целесообразно обратиться за помощью к адвокату.