Обязательность технического паспорта при изменении договора социального найма

Вселение внука в муниципальную квартиру: почему технический паспорт «при наличии» не должен стать препятствием

Ситуация, в которой вы оказались, довольно типична, и беспокойство понятно. Давайте детально разберем, насколько требование жилищного отдела о предоставлении технического паспорта или плана оправдано с точки зрения закона и как действовать в вашем случае.

Анализ ситуации и применимые нормы права

Вы вселили своего внука в квартиру, занимаемую по договору социального найма. Поскольку вселение нового члена семьи — это юридический факт, он требует отражения в договоре. Жилищный кодекс РФ устанавливает это как прямую обязанность:

«Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя» (Источник: "Жилищный кодекс Российской Федерации", статья 70, часть 2).

Цель такого изменения — зафиксировать права вселенного лица. Именно поэтому вы и обратились в жилищный отдел.

Теперь о перечне документов. Указание отдела о том, что технический паспорт или план нужен «при наличии», не является случайностью или простой формальностью. Эта оговорка имеет принципиальное юридическое значение.

Являются ли эти документы обязательными?

Прямой и однозначный ответ — нет, не являются. Ключевым моментом здесь является формулировка «при наличии». Она означает, что если у вас такой документ есть (например, вы недавно делали техническую инвентаризацию), вы можете его приложить. Но его отсутствие не может служить основанием для отказа в изменении договора. Обязанность предоставлять эти документы для данной процедуры не установлена ни Жилищным кодексом, ни иными федеральными законами.

Если бы технический паспорт был обязательным, его формулировка в перечне не содержала бы оговорки «при наличии». Требование же предоставить его в абсолютном порядке, под угрозой отказа в муниципальной услуге, было бы незаконным и нарушало бы ваше право на изменение договора, гарантированное статьей 70 ЖК РФ.

Какое отношение к этому имеют технический паспорт и технический план?

Чтобы вы лучше понимали ситуацию, поясню:

• Технический паспорт — это архивный документ, который ранее выдавался по результатам технической инвентаризации. Сейчас они не изготавливаются, но могут храниться у собственника или в архивах.
• Технический план — это современный документ, который готовит кадастровый инженер и который нужен для постановки объекта на кадастровый учет или для внесения в него изменений (например, после перепланировки).

Ни тот, ни другой документ не содержат информации о составе семьи нанимателя, которая является единственной изменяемой частью в вашем договоре. Их запрос в вашей ситуации логически не связан с предметом обращения.

Субъекты РФ и муниципалитеты действительно имеют полномочия в сфере технического учета жилфонда, что следует из:

«К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: ... 1.1) установление порядка проведения технического учета жилищного фонда, в том числе его технической инвентаризации и технической паспортизации...» (Источник: "Жилищный кодекс Российской Федерации", статья 13, пункт 1.1).

Однако эти полномочия касаются учета состояния самого объекта недвижимости, а не состава проживающих в нем лиц. Использовать эту норму для расширения перечня документов, необходимых для изменения договора найма в связи со вселением, неправомерно.

Где заказать технический паспорт или план, если это всё же потребуется для других целей?

Хотя для вашей текущей задачи эти документы необязательны, для общей информации полезно знать:

1. Технический план — это результат кадастровых работ. Изготавливается кадастровым инженером на основании договора подряда.

   «Результатом кадастровых работ кадастрового инженера... является межевой план, технический план или акт обследования» (Источник: Федеральный закон "О кадастровой деятельности", статья 37).

2. Архивный технический паспорт (если он вам нужен не для изменения договора, а просто так) можно запросить в органах, уполномоченных на его хранение субъектом РФ, часто это БТИ. Согласно закону, сведения из них общедоступны:

   «Копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов... содержащих общедоступные сведения, предоставляются по запросам любых лиц» (Источник: Федеральный закон "О кадастровой деятельности", статья 45, часть 2.6).

Выводы и рекомендации

1. Технический паспорт и технический план не являются обязательными документами для изменения договора социального найма при вселении члена семьи. Пометка «при наличии» в перечне жилищного отдела полностью освобождает вас от обязанности их предоставлять.
2. Рекомендую вам действовать чётко. Подавайте заявление о заключении дополнительного соглашения к договору социального найма, приложив все обязательные документы (письменное согласие всех зарегистрированных членов семьи, паспорта, свидетельство о регистрации внука и т.д.). Технический паспорт или план не прикладывайте.
3. Если сотрудник жилищного отдела в устной форме откажется принять документы или заявит, что без технической документации услуга оказана не будет, попросите предоставить письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретную норму права, обязывающую вас предоставить этот документ.
4. При наличии письменного отказа (или факта незаконного бездействия) вы имеете полное право на обжалование. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется в судебном порядке.

   «Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел...» (Источник: "Жилищный кодекс Российской Федерации", статья 11, часть 1).

В такой ситуации рекомендую обратиться за квалифицированной помощью к адвокату, специализирующемуся на жилищном праве. Он поможет составить грамотную жалобу в вышестоящий орган, прокуратуру или административное исковое заявление в суд. Адвокат сможет дать точную оценку перспективам обжалования с учетом местной правоприменительной практики.