Можно ли доказать невозможность установки индивидуальных счетчиков в общежитии и отменить повышающий коэффициент?

Отсутствие технической возможности установить счетчики на воду в комнате общежития: как оспорить повышающий коэффициент?

Ситуация, в которой вы оказались, довольно распространена для жильцов старых общежитий. Управляющая организация произвела доначисление платы за воду, применив повышающий коэффициент, мотивируя это отсутствием индивидуальных приборов учета (ИПУ). Однако закон предусматривает возможность освобождения от такого коэффициента, если будет документально подтверждена техническая невозможность установки счетчиков. Давайте разберем этот механизм пошагово.

1. Особый статус вашего жилья: общежитие коридорного типа приравнивается к коммунальной квартире

Прежде всего, важно определить правовой статус вашего помещения. Вы проживаете в общежитии коридорного типа. Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду.

Самый важный момент в вашей ситуации касается начисления платы за коммунальные услуги. Пункт 51 Постановления Правительства РФ № 354 прямо устанавливает:

"Расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 51)

Это означает, что ваша комната в общежитии для целей расчета платы за воду приравнивается к комнате в коммунальной квартире. Из этого следует другой важный вывод, который содержится в определении индивидуального прибора учета:

"индивидуальный прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире)..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 2)

Законодатель изначально не предусматривает установку индивидуальных приборов учета для каждой комнаты в коммунальной квартире, а значит и в вашем общежитии. Вместо этого устанавливается общий (квартирный) прибор учета на всю коммунальную квартиру (или в вашем случае — на блок, секцию или этаж в общежитии).

2. Критерии отсутствия технической возможности установки прибора учета

Теперь перейдем к главному вопросу: как доказать, что у вас нет технической возможности установить прибор учета. Хотя для комнат в общежитии, приравненных к коммунальным, должна рассматриваться возможность установки не индивидуального, а общего (квартирного) прибора учета, критерии для признания технической невозможности их установки едины. Они перечислены в утратившем на сегодняшний день силу Приказе Минрегиона России от 29.12.2011 N 627, но до утверждения нового акта Минстроем России, эти критерии продолжают применяться на практике. Техническая возможность отсутствует при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);
...
в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение... обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета... в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем... (Источник: Приказ Минрегиона России от 29.12.2011 N 627, Критерии, пункты 2а, 2в)

Ваши аргументы полностью попадают под эти критерии, а именно:

• Отсутствие отдельного стояка в комнате. Это главный признак. Если к вашей комнате не подходит отдельный стояк холодной и горячей воды, то для установки прибора учета на вашу комнату потребуется создание новых внутридомовых инженерных сетей, что без капитального ремонта и реконструкции невозможно. Это подпадает под критерий «а».
• Общие щитки, старая алюминиевая проводка, ветхость. Эти факторы могут подпадать под критерий «в», если установка прибора учета в существующей сети (например, на всю секцию) невозможна из-за ее технического состояния.

Также стоит обратить внимание на ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, которая содержит исключения по оснащению приборами учета для некоторых категорий домов. В частности, требования об установке приборов учета не распространяются на:

"...многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах..." (Источник: Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ, статья 13, пункт 1)

Если ваш дом действительно очень старый и не включен в региональную программу капремонта по причине принятия решения о его сносе или реконструкции, то на него вообще не распространяется требование об обязательной установке приборов учета. Этот факт также можно указать в акте.

3. Процедура оформления отсутствия технической возможности

Именно получение соответствующего акта и является вашей основной целью.

• Кто составляет акт? Активная роль в этом процессе отведена вам, как потребителю. Согласно подпункту «к(3)» пункта 33 Правил № 354, вы имеете право:

  "...требовать от исполнителя с привлечением при необходимости иных лиц, в том числе лица, которое несет ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме... составления акта об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального или общего (квартирного) приборов учета..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 33, подпункт «к(3)»)

  На практике это означает, что вам нужно обратиться в вашу управляющую организацию (УО) с письменным заявлением о составлении такого акта. УО должна организовать комиссионное обследование. Отказ в составлении акта со стороны УК можно обжаловать в Государственную жилищную инспекцию.

• Какие аргументы приводить? При обследовании нужно настаивать на том, что в вашем случае отсутствует не только техническая возможность установки индивидуального счетчика на вашу комнату (что следует из самого закона для помещений, приравненных к коммунальным), но и общая техническая невозможность установки общего (квартирного) прибора учета на всю секцию/этаж общежития ввиду отсутствия отдельного стояка, необходимости капитального ремонта и т.д. по критериям, указанным выше.

4. Последствия составления акта: перерасчет повышающего коэффициента

Самый важный для вас вопрос — снимут ли повышающий коэффициент. Ответ на него прямо содержится в п. 42 Постановления Правительства РФ № 354:

"При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды... и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению... определяется... исходя из нормативов потребления коммунальной услуги." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 42)

И наоборот, повышающий коэффициент применяется только в том случае, если:

"...отсутствует индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета... и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 42)

Таким образом, если актом будет зафиксировано отсутствие технической возможности, это автоматически отменяет саму обязанность устанавливать прибор учета. А раз нет обязанности, то и применение повышающего коэффициента незаконно.

Выводы и рекомендации

1. Ваша комната в общежитии коридорного типа законодательно приравнена к комнате в коммунальной квартире. Индивидуальные счетчики на каждую комнату там не устанавливаются. Должен ставиться один общий (квартирный) прибор учета на секцию/этаж.

2. Двойной повышающий коэффициент на воду в вашем случае, скорее всего, незаконен. Он может применяться, только если у вас была обязанность установить счетчик, но вы этого не сделали. Вас же изначально не могли обязать ставить индивидуальный прибор учета.

3. Ваша задача — получить акт об отсутствии технической возможности. Вам нужно направить в вашу управляющую организацию письменное заявление с требованием провести обследование и составить такой акт. Ваши главные аргументы, подтвержденные документально: отсутствие отдельного стояка водоснабжения в комнате и необходимость реконструкции инженерных сетей для его установки.

4. Если акт будет составлен и утвердит отсутствие возможности установки любого прибора учета (и индивидуального, и общего для секции), это будет прямым основанием для перерасчета. Управляющая организация обязана будет произвести перерасчет платы, исключив повышающий коэффициент, с момента, когда такая невозможность была зафиксирована (или даже за более ранний период, если докажете, что она существовала и ранее). Расчет будет вестись просто по нормативу потребления.

5. В случае отказа УК составлять акт или делать перерасчет:

   • Обратитесь с жалобой в Государственную жилищную инспекцию вашего региона.
   • Помните, что при необоснованном завышении платы УК обязана уплатить вам штраф (ч. 6 ст. 157 ЖК РФ).
   • Для защиты ваших интересов в суде и подготовки всех необходимых процессуальных документов, включая исковое заявление, я рекомендую обратиться к профессиональному адвокату.