Установка видеонаблюдения в многоквартирном доме: юридические аспекты и риски
1. Порядок принятия решения об установке камер
Камеры в лифтах, на этажах и во дворе размещаются на общем имуществе собственников (ст. 36 ЖК РФ). Решение об использовании общего имущества принимается на общем собрании. Для жилищного кооператива таким органом является общее собрание членов кооператива (общее собрание собственников, если не все собственники — члены кооператива).
Жилищный кодекс допускает принятие решения большинством голосов присутствующих, если иное не предусмотрено уставом:
«Общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, – более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании.» (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 117)
Устав же может требовать единогласия:
«В уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о… порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов» (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 113)
Таким образом, если устав вашего кооператива прямо говорит, что для установки видеонаблюдения (или пользования общим имуществом подобным образом) нужно единогласие, это требование действует. Нормы о простом большинстве применяются, только когда устав не устанавливает иного. Поэтому ссылка на «новый закон» здесь не отменяет уставных положений – закон прямо разрешает уставу повышать порог голосования.
Вывод: ориентируйтесь на устав. Если единогласие зафиксировано – необходимо согласие всех членов кооператива (или всех собственников, если вопрос решается на общем собрании собственников). Если устав не уточняет – достаточно большинства голосов присутствующих при кворуме более 50%.
2. Сбор средств без сметы – законность действий председателя
Расходы на содержание общего имущества несут собственники соразмерно своей доле, но порядок несения и размер платежей должны утверждаться общим собранием:
«Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.» (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 39)
«Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.» (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 158)
Председатель не вправе единолично определять размер целевого сбора без утверждённой сметы и без решения общего собрания. Требование сдать по 500 рублей «потом посчитает» – незаконно. Это может быть расценено как самоуправство:
«Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права… влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей.» (Источник: КоАП РФ, статья 19.1)
Рекомендация: потребуйте провести общее собрание, на котором будут утверждены смета, перечень оборудования и размер взносов. Без этого любые сборы – повод для жалоб и оспаривания.
3. Видеонаблюдение и законодательство о персональных данных
Видеозапись в общественных зонах фиксирует изображения людей, что по закону признаётся персональными данными:
«персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу» (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», статья 3)
Обработка персональных данных (сбор, хранение, запись) по общему правилу требует согласия субъектов. Однако закон допускает обработку без согласия, если она необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц при условии, что не нарушаются права субъектов:
«обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц… при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных» (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», статья 6 часть 1 пункт 7)
Таким образом, видеонаблюдение в лифтах, на этажах и во дворе с целью безопасности может осуществляться без получения письменного согласия каждого жильца. Но это не снимает с кооператива (как оператора) других обязанностей.
3.1. Уведомление жильцов и таблички
Оператор обязан при сборе данных предоставить субъекту информацию о целях, операторе и т.д. Обычно это делается путём размещения информационных табличек (наклеек) в зонах видеонаблюдения. Также оператор должен опубликовать документ, определяющий политику обработки персональных данных, и обеспечить к нему неограниченный доступ:
«Оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных.» (Источник: Федеральный закон «О персональных данных», статья 18.1 часть 2)
Наклейки с предупреждением о видеонаблюдении – это элемент исполнения данной обязанности. Рекомендуется также разместить полную информацию (наименование оператора, цель, срок хранения, контакты) на досках объявлений.
3.2. Уведомление Роскомнадзора
До начала обработки персональных данных оператор обязан направить уведомление в уполномоченный орган (Роскомнадзор), кроме случаев, перечисленных в законе. Обработка видео с использованием сервера (средств автоматизации) не входит в исключения, поэтому уведомление нужно подать:
«Оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.» (Источник: Федеральный закон «О персональных данных», статья 22 часть 1)
За неисполнение – серьёзные штрафы (см. раздел «Ответственность»).
3.3. Хранение записей на сервере в подвале
Хранение записей возможно без согласия, если соблюдены все условия: наличие законного основания (решение собрания, безопасность), уведомление жильцов и Роскомнадзора, а также технические и организационные меры защиты. Оператор обязан:
«принимать необходимые правовые, организационные и технические меры… для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения» (Источник: Федеральный закон «О персональных данных», статья 19 часть 1)
На практике это означает: ограничение физического доступа к серверу (запирающееся помещение, ответственное лицо), разграничение прав доступа (пароли, журналы), установление сроков хранения и порядка уничтожения записей. Хранение в открытом подвале без таких мер – нарушение, которое может привести к утечке данных и штрафам.
4. Ответственность за нарушения
4.1. Самовольная установка камер без решения собрания
Если камеры установлены без одобрения общего собрания, это самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ – штрафы как указано выше). Собственники могут через суд потребовать демонтажа, основываясь на том, что порядок владения и пользования общим имуществом должен определяться по соглашению всех участников:
«Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.» (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 247)
Также возможно взыскание убытков (ст. 15 ГК РФ).
4.2. Нарушения в области персональных данных
Если не уведомить Роскомнадзор, не обеспечить защиту или не информировать граждан, кооператив и его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ. В контексте приведены следующие санкции:
- Обработка без законных оснований или несовместимая с целями:
«наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.» (часть 1)
- Отсутствие уведомления Роскомнадзора о начале обработки:
«наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.» (часть 10)
- Неопубликование политики обработки или несоблюдение порядка информирования граждан – также влечёт значительные штрафы.
Кроме того, жильцы вправе требовать компенсации морального вреда:
«Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав… подлежит возмещению» (Источник: Федеральный закон «О персональных данных», статья 24)
Выводы и рекомендации
- Соблюдите уставную процедуру. Если устав требует единогласия – собирайте 100% голосов. В ином случае достаточно большинства от присутствующих на собрании членов кооператива при кворуме 50%.
- Не вносите деньги без утверждённой сметы и решения собрания. Требование председателя противоречит жилищному законодательству. Инициируйте собрание, утвердите смету, размер и порядок внесения средств.
- Оформите отношения с персональными данными. До начала монтажа:
- Примите на собрании решение, в котором определите цели (охрана, безопасность), ответственное лицо, порядок доступа к записям и сроки хранения.
- Разработайте и утвердите политику обработки персональных данных, разместите её на доске объявлений или в ином общедоступном месте.
- Направьте уведомление в Роскомнадзор.
- Установите на видных местах информационные таблички о ведении видеонаблюдения с указанием оператора и целей.
- Обеспечьте безопасность сервера. Выделите запираемое помещение, ограничьте круг лиц, имеющих доступ, используйте пароли, ведите журнал, определите срок хранения записей (как правило, не более 30 суток, если нет иных требований).
- Самовольная установка грозит предписанием о демонтаже и штрафами. При жалобах соседей риски проверок и административной ответственности существенно возрастают.
Если потребуется детально проанализировать устав или составить необходимые документы, рекомендую обратиться к адвокату.
