Улучшение жилищных условий

Учитывается ли квартира в социальном найме при расчете жилищной обеспеченности для признания многодетной семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий?

Описание ситуации

Вы являетесь многодетной семьей, в составе которой двое взрослых и трое детей. Желая встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вы располагаете следующими жилыми помещениями:

• у мужа в собственности — комната в коммунальной квартире площадью 16 кв. м;
• у жены в собственности — квартира площадью 33 кв. м;
• у жены в пользовании по договору социального найма — квартира площадью 32 кв. м.

Главный вопрос, который вы ставите: будет ли учитываться площадь квартиры, занимаемой по социальному найму, при определении обеспеченности жильем на каждого члена семьи.

Применимые правовые нормы

Основным документом, регулирующим порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ).

1. Основания признания нуждающимися

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися признаются граждане:

«…являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы»
(Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 51, часть 1, пункт 2).

Из этого следует, что при расчете обеспеченности учитываются все члены семьи, а также все жилые помещения, которые они занимают либо на праве собственности, либо по договору социального найма.

2. Правило суммирования всех жилых помещений

Критически важным для вашей ситуации является прямое предписание части 2 статьи 51 ЖК РФ:

«При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений»
(Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 51, часть 2).

Таким образом, закон однозначно требует суммировать при подсчете:

• жилые помещения в собственности у любого из членов семьи (комнату мужа и квартиру жены),
• жилое помещение, занимаемое по договору социального найма (квартиру жены).

Квартира, находящаяся в социальном найме, будет полностью учтена при определении общей площади на одного человека.

3. Учетная норма

Для того чтобы понять, достаточно ли у вас оснований для постановки на учет, необходимо знать учетную норму, установленную в вашем муниципальном образовании. Согласно статье 50 ЖК РФ:

«Учетной нормой площади жилого помещения (далее — учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»
(Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 50, часть 4).

«Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления»
(Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 50, часть 5).

Конкретное значение учетной нормы в предоставленном материале не указано, поскольку оно определяется каждым муниципалитетом самостоятельно. Эту цифру необходимо уточнить в администрации по месту жительства.

Практический расчет для вашей семьи

Проведем предварительный расчет с учетом всех имеющихся жилых помещений:

• комната в собственности мужа: 16 кв. м,
• квартира в собственности жены: 33 кв. м,
• квартира в социальном найме у жены: 32 кв. м.

Суммарная общая площадь: 16 + 33 + 32 = 81 кв. м.

Состав семьи: 5 человек (муж, жена, трое детей).

Обеспеченность на одного человека: 81 / 5 = 16,2 кв. м.

Далее необходимо сравнить полученную величину с учетной нормой, действующей в вашем регионе:

• если 16,2 кв. м меньше учётной нормы — семья может быть признана нуждающейся;
• если 16,2 кв. м равно или больше учётной нормы — в постановке на учет по данному основанию будет отказано.

Влияет ли социальный наем на иные меры поддержки многодетных?

В предоставленном материале содержатся нормы ЖК РФ общего характера, касающиеся постановки на учет. Прямых льгот для многодетных семей при определении нуждаемости именно в Жилищном кодексе не установлено. Упоминание многодетных встречается лишь в контексте сохранения права состоять на учете при предоставлении земельного участка (пункт 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ), что к вашему вопросу о признании нуждающимися напрямую не относится.

Вместе с тем, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут принимать собственные программы поддержки многодетных семей, в том числе устанавливать льготные основания для предоставления жилья или субсидий. Такие нормы лежат за пределами предоставленного контекста, поэтому для их выяснения необходимо ознакомиться с региональным и местным законодательством (например, обратиться в органы социальной защиты или жилищный отдел администрации).

Выводы и рекомендации

1. Квартира, занимаемая по договору социального найма, безусловно учитывается при расчете обеспеченности жильем на каждого члена семьи. Поскольку у вас в совокупности три жилых помещения, их общая площадь суммируется в соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ.
2. Для окончательного вывода о возможности постановки на учет необходимо узнать учетную норму, установленную органом местного самоуправления по месту вашего жительства. Если ваша обеспеченность (16,2 кв. м на человека) окажется ниже этой нормы — вы имеете право подать заявление о признании нуждающимися.
3. С заявлением и подтверждающими документами (о составе семьи, правах на жилые помещения) следует обратиться в орган местного самоуправления. Пакет документов и порядок подачи регламентированы статьей 52 ЖК РФ.
4. Если по расчетам с учетом социального найма вы не проходите по нуждаемости, стоит выяснить в администрации и органах соцзащиты, действуют ли в вашем регионе специальные жилищные программы для многодетных семей — они могут предусматривать иные условия помощи, не основанные исключительно на учетной норме.
5. При возникновении спорных ситуаций или отказе в постановке на учет, который вы считаете необоснованным, рекомендуем проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на жилищном праве.