Обязанность по замене газового счетчика в служебном жилом помещении
Анализ ситуации
Вы проживаете в служебной квартире, которая относится к специализированному жилищному фонду, на основании договора найма специализированного жилого помещения. Вышедший из строя газовый счетчик является внутриквартирным оборудованием, и газовая служба требует от вас оплаты его замены и установки. Управляющая компания ссылается на некие нормативные акты, якобы возлагающие эту обязанность на жильца.
Законодательство действительно различает обязанности собственника жилого помещения и нанимателя. Ключевой вопрос здесь — кто несет расходы на замену прибора учета в рамках специализированного найма, где собственником выступает государство.
Правовое регулирование
Ваше жилое помещение относится к служебным жилым помещениям, что подтверждается Жилищным кодексом РФ:
"К жилым помещениям специализированного жилищного фонда... относятся: 1) служебные жилые помещения..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, Статья 92)
Особенности пользования такими помещениями регулируются специальными нормами. В частности, к пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма применяются правила, предусмотренные частями 2–4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 Жилищного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами (Источник: Жилищный кодекс РФ, Статья 100, пункт 5).
Статья 65 ЖК РФ устанавливает обязанности наймодателя по договору социального найма, которые в силу отсылки применяются и к служебному найму:
"Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме...; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества." (Источник: Жилищный кодекс РФ, Статья 65)
При этом важно определить, является ли замена вышедшего из строя прибора учета текущим ремонтом, который должен делать наниматель, или капитальным ремонтом / обязанностью собственника.
Прибор учета: чья обязанность по замене?
В Постановлении Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, регулирующем предоставление коммунальных услуг, содержится прямое указание на то, кто должен обеспечивать оснащение, ввод в эксплуатацию, сохранность и своевременную замену приборов учета:
"Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 81)
Эта норма имеет принципиальное значение. Она возлагает бремя замены (а не только технического обслуживания) прибора учета именно на собственника помещения. Вы являетесь лишь нанимателем, то есть временным пользователем. Если иное прямо не указано в вашем договоре найма, данное правило работает против доводов управляющей компании.
Понятие «потребитель» в том же постановлении охватывает как собственника, так и «лицо, пользующееся на ином законном основании помещением» (ваш случай). Потребитель обязан:
- немедленно сообщать о неисправностях внутриквартирного оборудования (подп. «а» п. 34),
- обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя приборов учета (подп. «d» п. 34),
- обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутриквартирного газового оборудования (п. 129).
Однако поверка (проверка точности) не тождественна замене полностью неисправного, не подлежащего ремонту прибора. Замена, согласно п. 81 Правил № 354, лежит на собственнике.
Более того, Федеральный закон «Об энергосбережении» (№ 261-ФЗ) также указывает на собственника прибора учета:
"Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену." (Источник: Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ, Статья 13, п. 7)
Поскольку в служебном жилье прибор учета был установлен до вашего вселения и является частью инженерного оборудования жилого помещения, находящегося в государственной собственности, именно государство как собственник и должно нести расходы на его замену, если отсутствует ваша вина в поломке.
Роль управляющей компании и газовой службы
Управляющая компания (УК) или специализированная организация обязана обслуживать внутридомовое газовое оборудование (ВДГО), а вот в отношении внутриквартирного газового оборудования (ВКГО) договор на техническое обслуживание заключается с собственником или нанимателем (пп. «к» п. 21 Правил поставки газа, утв. Постановлением № 549).
В отношении жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда существует специальное правило:
"в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда: с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 131)
Замена целиком вышедшего из строя прибора учета, который не подлежит ремонту, по своей сути является капитальным ремонтом (восстановлением работоспособности) внутриквартирного оборудования, а не текущим. Следовательно, это зона ответственности собственника, а не нанимателя.
Действия газовой службы по отключению газа были правомерны — они обязаны пресекать использование неисправного оборудования. Однако требование оплатить стоимость нового счетчика и работ именно с вас — неправомерно.
Выводы и практические рекомендации
Кто должен оплатить замену газового счетчика?
Обязанность по замене неисправного и не подлежащего ремонту индивидуального прибора учета газа в служебном жилье лежит на собственнике этого помещения — то есть на государстве в лице уполномоченного органа (например, Минобороны России или иного ведомства, предоставившего вам квартиру). С вас могут требовать только оплату текущего обслуживания, но не полную замену по причине естественного износа или неисправимой поломки, если нет доказательств, что прибор испорчен по вашей вине.
Что делать в вашей ситуации?
- Зафиксируйте позицию. Направьте в адрес наймодателя (балансодержателя вашего жилья) и в управляющую компанию письменное заявление (заказным письмом с уведомлением). В заявлении укажите, что прибор вышел из строя, потребуйте произвести его замену за счет собственника, ссылаясь на п. 81 Правил № 354 и ч. 3 ст. 65 ЖК РФ. Укажите, что отсутствие прибора учета увеличивает ваши расходы на газ (оплата по нормативу), что нарушает обязательство наймодателя обеспечивать вас коммунальной услугой надлежащего качества.
- Если требование о замене игнорируется, подайте жалобу в орган государственного жилищного надзора (жилищную инспекцию). Основание: непринятие наймодателем мер по замене прибора учета.
- При отказе восстановить газоснабжение (из-за отсутствия счетчика) и требовании оплаты вы можете обратиться в прокуратуру. Принудительное отключение услуги газоснабжения при вашей добросовестности как потребителя незаконно, если нарушение устранено (путем замены), но возник спор о том, кто платит. Отсутствие прибора не по вашей вине не должно превращать квартиру в непригодную для проживания.
- Если вы понесете расходы вынужденно, вы вправе взыскать их с наймодателя в судебном порядке как неосновательное обогащение. В суд можно также подать иск о понуждении наймодателя исполнить обязанность по замене прибора учета. Для защиты ваших интересов в этой категории споров рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных вопросах.
Таким образом, утверждение управляющей компании об обязанности жильца полностью оплачивать замену счетчика расходится с нормой п. 81 Постановления № 354, которая прямо говорит об обязанности собственника.
