Как собственники дома могут распоряжаться накопленными средствами на текущий ремонт

Установка камер видеонаблюдения в подъездах за счет средств, накопленных на текущий ремонт

Вы инициируете важный вопрос повышения безопасности вашего дома. С юридической точки зрения, реализация этого проекта напрямую зависит от правильного оформления волеизъявления всех собственников и соблюдения законодательства о персональных данных. Разберем ситуацию по шагам.

1. Квалификация работ по установке видеонаблюдения

Для начала необходимо понять, можно ли установку камер видеонаблюдения оплатить из средств, собранных по статье «текущий ремонт».

Ни один из представленных нормативных актов не содержит прямого упоминания систем видеонаблюдения в перечне работ по текущему ремонту.

Согласно Правилам содержания общего имущества, утвержденным Правительством РФ:

"Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, пункт 18)

Установка новых камер видеонаблюдения не является мероприятием по предупреждению износа или устранению неисправностей. По своей сути, это создание новой системы, направленной на повышение безопасности. Общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем, в том числе:

"безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, пункт 10 б)

Таким образом, хотя установка камер прямо и не поименована в минимальном перечне работ по содержанию общего имущества, она может рассматриваться как дополнительная услуга или работа, направленная на обеспечение безопасности жителей и сохранности имущества, финансируемая за счет средств, собираемых на содержание и текущий ремонт общего имущества. Собственники вправе принять такое решение.

2. Принятие решения общим собранием собственников (ОСС)

Любое распоряжение общим имуществом и общими денежными средствами находится в исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ОСС).

Собрание будет правомочным (иметь кворум), если в нем примут участие собственники, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов.

"Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 45, часть 3)

Способ управления вашим домом — управляющая организация (ЖКС). Поэтому к компетенции ОСС относится решение вопросов, перечисленных в ст. 44 ЖК РФ, включая принятие решений о текущем ремонте.

Структура платы за жилое помещение включает в себя:

"плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 154, часть 2)

Для утверждения расходования этих средств на установку камер видеонаблюдения вам необходимо принять решение именно на общем собрании. Поскольку данный вопрос не относится к реконструкции (которая требует согласия 2/3 голосов), не является использованием общего имущества третьими лицами и не входит в исчерпывающий перечень вопросов, требующих квалифицированного большинства, решение принимается простым большинством голосов от числа участников собрания.

"Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 46, часть 1)

В повестку дня собрания следует включить следующие вопросы:

• Утверждение установки системы видеонаблюдения в подъездах как дополнительной услуги/работы по содержанию общего имущества.
• Утверждение сметы расходов на приобретение, монтаж и обслуживание оборудования.
• Определение источника финансирования — средства, накопленные по статье «текущий ремонт».
• Выбор лица, уполномоченного на подписание необходимых договоров и актов от имени всех собственников.
• Определение оператора персональных данных и порядка доступа к видеозаписям.

3. Взаимодействие с управляющей организацией (ЖКС)

После того как общее собрание примет положительное решение, протокол и решения собрания становятся обязательными для всех собственников, в том числе и для тех, кто не голосовал.

"Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 46, часть 5)

Это решение является основанием для реализации проекта. Поскольку в вашем договоре управления с ЖКС, скорее всего, отсутствует такая услуга, как «установка и обслуживание камер видеонаблюдения», вам необходимо внести изменения в договор управления или заключить отдельное соглашение.

В договоре управления обязательно указываются:

"перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 162, часть 3)

Таким образом, на основании протокола ОСС вы вправе требовать от ЖКС заключения дополнительного соглашения к договору управления, где будет прописана новая услуга по установке и обслуживанию видеонаблюдения, ее стоимость и порядок финансирования из накопленных средств. Контролировать выполнение работ и расход средств собственники могут на основании принятого на собрании решения.

4. Соблюдение законодательства о персональных данных

Это важнейший аспект, который нельзя игнорировать. Видеозапись фиксирует изображения людей, что является обработкой персональных данных.

Закон определяет персональные данные как:

"любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», статья 3)

Оператором, то есть лицом, организующим обработку, в данном случае будет выступать либо ЖКС (если это будет частью договора управления), либо сами собственники в лице уполномоченного ими лица.

Обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта:

"Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», статья 6, часть 1)

Более того, видеозапись может привести к обработке биометрических персональных данных (если система будет использоваться для установления личности), что требует письменного согласия.

"Сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», статья 11, часть 1)

Несоблюдение этих требований влечет за собой ответственность.

Рекомендации и алгоритм действий

1. Инициируйте общее собрание. Вам необходимо действовать в соответствии с порядком, установленным ст. 45 ЖК РФ: уведомить всех собственников о собрании не позднее чем за 10 дней, указав дату, место проведения и повестку дня.
2. Подготовьте проект решения. Включите в него пункты об утверждении установки камер, сметы, источника финансирования (средства текущего ремонта), назначении ответственного лица для взаимодействия с ЖКС и оператора для целей обработки персональных данных. Объясните соседям, что это не реконструкция, а работа по повышению безопасности, которую можно профинансировать из накопленных средств по решению простого большинства голосов от числа участников собрания при кворуме >50%.
3. Получите согласие на обработку персональных данных. Параллельно с голосованием или до начала работы системы необходимо получить письменное согласие от жильцов и их домочадцев на обработку их видеоизображений. Это может быть отдельный лист сбора подписей.
4. Передайте протокол в ЖКС. После получения положительного решения, оформленного надлежащим протоколом, вы (или уполномоченное советом дома лицо) вручаете его в управляющую организацию для исполнения и заключения дополнительного соглашения к договору управления, которое будет регулировать дальнейший порядок обслуживания системы и финансирования.

Если ЖКС будет уклоняться от исполнения решения общего собрания, вы вправе обжаловать их бездействие в органы государственного жилищного надзора или в суд. Для детальной проработки всех документов (протокола ОСС, дополнительного соглашения, согласия на обработку данных) рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищном праве.