Незаконное строительство хозяйственной постройки вблизи многоквартирного дома: анализ ситуации и порядок действий
Ваша ситуация, к сожалению, типична и действительно содержит признаки серьезных нарушений. Наличие решения собрания собственников и составленного акта — это правильный и важный первый шаг. Давайте проанализируем ситуацию с точки зрения закона на основе предоставленной информации.
Анализ возможных нарушений
Ситуация, при которой неустановленные лица возводят строение в 5 метрах от окон вашего дома, с высокой вероятностью нарушает сразу несколько блоков законодательства: градостроительное, противопожарное и гражданское.
Основные признаки нарушений:
-
Отсутствие разрешительной документации. Любое капитальное строительство (а гараж или хозблок, скорее всего, является объектом капитального строительства) требует получения разрешения в органе местного самоуправления.
"Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей... Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка..." (Источник: "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, статья 51, части 2 и 4).
Даже если постройка считается вспомогательной и для нее не нужно разрешение на строительство, она должна соответствовать градостроительным нормам. Однако само по себе строительство без разрешения, когда оно необходимо, уже является признаком самовольной постройки.
-
Несоблюдение противопожарных расстояний. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прямо устанавливает необходимость соблюдения противопожарных разрывов.
"Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения." (Источник: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ, статья 69, часть 1).
"противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара;" (Источник: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ, статья 2, пункт 36).
Конкретные величины этих расстояний указаны в приложениях к этому Федеральному закону (таблицы 12, 15 и др.), и расстояние в 5 метров между капитальными строениями, как правило, не соответствует минимальным требованиям пожарной безопасности.
-
Признаки самовольной постройки. Возводимый объект подпадает под определение самовольной постройки, данное в Гражданском кодексе РФ.
"Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные... с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 222, пункт 1).
Возведение объекта с грубейшим нарушением противопожарных норм, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, является ключевым признаком самовольности.
Куда обращаться и порядок действий
Управляющая компания в данной ситуации действительно не является тем органом, который может обязать прекратить стройку или осуществить снос. Ваш путь лежит через контролирующие органы и муниципалитет.
Шаг 1: Обращение в Администрацию (Орган местного самоуправления)
Это ваш главный адресат. Именно органы местного самоуправления уполномочены принимать меры к самовольным постройкам.
"К полномочиям органов местного самоуправления поселений... городских округов в области градостроительной деятельности относятся: ... принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом." (Источник: "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, статья 8, часть 1, пункт 11 и часть 3, пункт 12).
Что нужно сделать:
Направьте коллективное письменное заявление (от имени всех недовольных собственников, на основании протокола собрания, это придаст вес) в администрацию вашего района или города. В заявлении подробно опишите ситуацию, укажите адрес и координаты спорной постройки, приложите составленный вами акт. Крайне важно попросить в заявлении провести проверку наличия разрешения на строительство и соблюдения градостроительных и противопожарных норм. На основании вашего обращения орган местного самоуправления обязан инициировать процедуру, описанную в Градостроительном кодексе:
"Орган местного самоуправления... в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от ... органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль... уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки... обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки...; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки...; 3) направить ... уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается..." (Источник: "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, статья 55.32, часть 2).
Фактически, ваше заявление — это основание для проведения проверки и запуска механизма сноса. Администрация не может остаться в стороне; она обязана либо сама принять решение о сносе (в определенных законом случаях), либо обратиться в суд с иском.
Шаг 2: Обращение в Прокуратуру
Обращение в прокуратуру — это правильный и мощный рычаг воздействия. Прокуратура осуществляет общий надзор за соблюдением законности, в том числе в деятельности органов местного самоуправления. Если администрация бездействует, прокуратура может вынести ей представление об устранении нарушений. Жалоба подается в свободной форме с приложением всех собранных документов.
Шаг 3: Вопрос о необходимости экспертизы
Специальная экспертиза на стадии подачи заявления в администрацию не является обязательной. Орган местного самоуправления, рассматривая ваше заявление, должен будет сам установить наличие признаков самовольной постройки, в том числе запросить у застройщика документацию или провести собственный осмотр. Однако в суде, если дело дойдет до иска о сносе, экспертиза (пожарно-техническая, строительная) может стать ключевым доказательством. Вам как инициаторам готовить ее сразу не обязательно, но важно понимать, что бремя доказывания нарушения ваших прав лежит на вас.
Выводы и конкретные рекомендации
-
Нарушение имеет место. Строительство в 5 метрах от многоквартирного дома с высокой вероятностью грубо нарушает противопожарные и, возможно, градостроительные нормы, что является прямым признаком самовольной постройки. Сохранение такой постройки недопустимо.
"Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу... осуществившим ее лицом либо за его счет..." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 222, пункт 2).
-
Основные действия сейчас:
- Направьте коллективное заявление в местную администрацию с требованием провести проверку законности строительства. Ссылайтесь на ст. 222 ГК РФ, ст. 8, 51 и 55.32 Градостроительного кодекса РФ, ст. 69 Федерального закона №123-ФЗ. Обязательно попросите письменный ответ.
- Одновременно подайте жалобу в районную прокуратуру на незаконное, на ваш взгляд, строительство и для контроля за действиями администрации.
- Продолжайте фиксировать процесс стройки: делайте фото, видео с привязкой ко времени и дате, особенно если строительство продолжается.
-
Если вас игнорируют: Если в установленный законом срок (30 дней) администрация не даст ответа по существу и не начнет никаких действий, или если она пришлет формальную отписку, необходимо консультироваться с адвокатом для подготовки иска в суд.
- Вы как собственники имеете право требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения.
"Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 304).
- Также вы имеете право на предупреждение причинения вреда в будущем.
"Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 1065, пункт 1).
Игнорировать данную проблему нельзя ни вам, ни органам власти, так как нарушение создает прямую угрозу пожарной безопасности. Начните с активных письменных обращений в администрацию и прокуратуру — это самый действенный способ инициировать снос незаконной постройки.
