Правомерность взимания платы за воду и капремонт при отсутствии проживания и невыполнении ремонта

Обязанность оплаты коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт при минимальном использовании жилья: что нужно знать ветерану боевых действий

Проанализируем вашу ситуацию с правовой точки зрения. Вы являетесь собственником квартиры и ветераном боевых действий, но посещаете жильё лишь для кратковременного осмотра (1–2 дня в неделю). При этом вам начисляют плату за холодную воду по нормативу, а также, вероятно, предъявляют взносы на капитальный ремонт, который не проводится уже три года. Разберём каждый аспект отдельно.

1. Начисление платы за водоснабжение при отсутствии счётчика

Почему плата считается по нормативу, а не по фактическому потреблению

По общему правилу, если в жилом помещении не установлены индивидуальные приборы учёта воды, объём потребления определяется по нормативу, а не по факту. Это прямо закреплено в Правилах предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354:

«При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, … размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, … определяется … исходя из нормативов потребления коммунальной услуги» (пункт 42 в редакции, процитированной в контексте).

Кроме того, если в квартире никто не проживает постоянно или временно, объём услуг рассчитывается по количеству собственников:

«При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения» (пункт 56(2) Правил № 354).

Поскольку вы являетесь единственным собственником, но фактически появляетесь лишь на короткое время, в квартире действительно нет постоянно и временно проживающих (временным проживанием по смыслу Правил считается пребывание более 5 полных календарных дней подряд). Следовательно, начисления будут производиться на одного собственника по нормативу.

Можно ли сделать перерасчёт из-за вашего частого отсутствия

Перерасчёт за период временного отсутствия возможен, только если вы непрерывно отсутствовали более 5 полных календарных дней подряд. Это следует из пункта 86 Правил:

«При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу…».

Поскольку вы посещаете квартиру каждую неделю, периоды вашего отсутствия прерываются и не достигают непрерывных 6 дней (5 полных дней). Значит, оснований для перерасчёта по этому механизму в вашей ситуации нет. Единственный способ платить только за реально израсходованную воду – установить индивидуальный прибор учёта (если это технически возможно), и тогда начисления будут вестись по его показаниям (пункт 42 Правил).

2. Обязанность платить взносы на капитальный ремонт

Почему взносы взимаются независимо от того, живёте ли вы в квартире, и от сроков ремонта

Обязанность собственника помещения уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт установлена Жилищным кодексом РФ и не зависит от интенсивности пользования жильём и от того, был ли фактически выполнен ремонт:

«Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса...» (статья 169 часть 1 ЖК РФ).

Исключения касаются аварийных домов, подлежащих сносу, или изъятия участка для госнужд – к вашему дому они, по всей видимости, не относятся. Следовательно, платить взносы вы обязаны, даже если капитальный ремонт задерживается.

То, что ремонт не проводят уже три года, не освобождает от уплаты взносов, но даёт вам право требовать исполнения обязательств. Региональный оператор, на счетах которого аккумулируются средства, обязан обеспечить проведение капитального ремонта в объёме и в сроки, предусмотренные региональной программой (часть 1 статьи 182 ЖК РФ). Если эти сроки нарушены, собственники могут ставить вопрос об ответственности.

«Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта...» (статья 182 часть 1 ЖК РФ).

Более того, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств региональный оператор несёт ответственность, и собственники вправе требовать возмещения убытков:

«Убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством» (статья 188 часть 1 ЖК РФ).

Таким образом, ваше возмущение по поводу отсутствия ремонта правомерно, но оно может быть реализовано только через механизм понуждения к проведению ремонта и взыскания убытков, а не через прекращение уплаты взносов.

3. Льготы для ветерана боевых действий

Федеральный закон «О ветеранах» предоставляет вам как ветерану боевых действий ряд мер социальной поддержки. Важнейшая из них в вашей ситуации – компенсация расходов на оплату жилого помещения в размере 50%, которая распространяется на:

• плату за содержание жилья (включая услуги по управлению, текущий ремонт);
• взнос на капитальный ремонт (но не более 50% взноса, рассчитанного исходя из минимального размера на 1 кв. м в регионе).

Цитируем текст закона:

«…5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:
платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме…;
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений…»
(подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

При этом меры поддержки предоставляются независимо от жилищного фонда и распространяются на членов семьи, проживающих совместно с ветераном.

Важно: данная федеральная льгота касается именно платы за жилое помещение и взноса на капремонт. Она не включает коммунальные услуги (в том числе водоснабжение). Поэтому ваша льгота как ветерана боевых действий по федеральному закону не уменьшит сумму за воду, начисляемую по нормативу. Субъекты Российской Федерации могут вводить дополнительные компенсации на коммунальные услуги для этой категории граждан (статья 160 ЖК РФ), поэтому стоит уточнить в органах социальной защиты вашего региона о возможных региональных выплатах.

Также обращаем внимание, что при наличии подтверждённой судебным актом задолженности по оплате ЖКУ более чем за три последних года право на компенсацию приостанавливается (часть 3 статьи 160 ЖК РФ).

4. Выводы и практические рекомендации

1. По водоснабжению:

   • Начисление по нормативу без счётчика законно. Вы не подпадаете под перерасчёт из-за временного отсутствия, так как не отсутствуете более 5 полных дней подряд.
   • Рекомендуется: немедленно установить индивидуальный прибор учёта холодной (и, при необходимости, горячей) воды. Тогда вы будете платить только за фактически израсходованные кубометры. Если техническая возможность отсутствует, получите официальное заключение – это даст право на перерасчёт за периоды непрерывного длительного отсутствия в будущем.

2. По капитальному ремонту:

   • Обязанность платить взносы не зависит от фактического проведения ремонта и сохраняется даже при пустующем жилье.
   • Вы имеете право как льготник на компенсацию 50% от взноса на капремонт (в пределах минимального размера). Необходимо обратиться в отдел социальной защиты или МФЦ с заявлением и подтверждающими документами (удостоверение ветерана боевых действий, паспорт, свидетельство о собственности).
   • По факту бездействия регионального оператора (капремонт не делается три года) следует направить письменную претензию с требованием соблюсти сроки региональной программы. При отказе или неполучении ответа вы вправе обратиться в суд с иском о понуждении к проведению ремонта и о возмещении убытков (например, если из-за отсутствия ремонта имуществу причинён вред).

3. По льготам на коммунальные услуги:

   • Федеральная льгота 50% на водоснабжение ветеранам боевых действий не предусмотрена. Проверьте в местном законодательстве (областном/краевом законе) наличие дополнительных мер соцподдержки по оплате ЖКУ для вашей категории.

4. Общий порядок действий:

   • Установите счётчики воды, чтобы снизить ежемесячную плату за ресурсы.
   • Обратитесь за компенсацией 50% на содержание жилья и взнос на капремонт (федеральная льгота).
   • Зафиксируйте факт неисполнения региональным оператором программы капремонта и при необходимости прибегните к судебной защите своих прав.

Для составления процессуальных документов (жалоб, исковых заявлений) и оценки перспектив взыскания убытков рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на жилищных спорах.