Право собственности на полуподвал и пределы распоряжения им ЖСК
Полуподвал, числящийся по документам общим имуществом, не находится в единоличной собственности кооператива — он принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений дома. Общее имущество включает в себя служебные/технические подвалы, наружные ограждающие конструкции и придомовой земельный участок:
- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе
— ч. 1 ст. 36 ЖК РФ
- Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
— ч. 3 ст. 36 ЖК РФ
Разбор. Из процитированного следует, что полуподвал (как помещение, обслуживающее более одного помещения дома) и наружная ограждающая стена, в которой вы планируете пробить дверь, а также дворовый земельный участок, на который она выходит, — всё это объекты общей долевой собственности собственников помещений. Это означает, что ЖСК не вправе единолично распоряжаться таким имуществом, в том числе «пробить дверь» или изменить конструкцию наружной стены по собственному решению: владение, пользование и распоряжение общим имуществом осуществляются с соблюдением порядка, установленного ЖК РФ. Даже если уставом ЖСК предусмотрены широкие полномочия органов кооператива, они действуют лишь в пределах распоряжения имуществом самого кооператива, но не в ущерб долевой собственности правообладателей квартир на общее имущество.
Вывод. Полуподвал и наружная стена — общая долевая собственность собственников помещений дома; согласие на любые изменения такого имущества даётся собственниками, а не единолично правлением ЖСК.
Согласие собственников и порядок принятия решения о реконструкции
Пробивка двери в наружной стене, если она является несущей (что для капитального дома типично), затрагивает несущие строительные конструкции — это квалифицируется как реконструкция объекта капитального строительства:
- реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства
— п. 14 ст. 1 ГрК РФ (реконструкция)
Решение о реконструкции многоквартирного дома и о переустройстве/перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений:
- принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;
— п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ
предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме
— ч. 1 ст. 46 ЖК РФ (кворум для реконструкции)
При этом пробивка дверного проёма подразумевает присоединение к помещению полуподвала части общего имущества (наружной стены) и, при устройстве крыльца/ступеней, пользование дворовым земельным участком. На такую реконструкцию требуется согласие всех собственников помещений:
- Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
— ч. 2 ст. 40 ЖК РФ
Разбор. Сочетание ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ является принципиальным: даже если общее собрание собственников большинством две трети голосов (ст. 46 ЖК) примет решение о реконструкции дома (реконструкция относится к вопросам с кворумом ⅔), то при присоединении части общего имущества к помещению и при уменьшении размера общего имущества требуется согласие всех без исключения собственников помещений. Решение обычного большинства (включая решение собрания членов ЖСК по ст. 116–117 ЖК) здесь недостаточно. Практика ВС РФ (например, обзоры практики за 2017 и 2018 гг.) устойчиво проводит эту позицию: согласие всех собственников требуется на любую реконструкцию, фактически влекущую уменьшение размера общего имущества.
Вывод. Для пробивки двери требуется решение общего собрания собственников о реконструкции (⅔ голосов, п. 1 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ) и — поскольку присоединяется часть общего имущества (стена) и уменьшается его размер — согласие всех собственников помещений (ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ). Собрания членов ЖСК (ст. 116–117 ЖК) для этого недостаточно, если полуподвал и стена — общая долевая собственность собственников помещений.
Разрешение на строительство (реконструкцию) и роль органа местного самоуправления
Если проём затрагивает несущие конструкции, работы являются реконструкцией объекта капитального строительства. Такая реконструкция по общему правилу требует разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления; осуществление реконструкции без разрешения образует состав административного правонарушения:
- Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ
- Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
— ч. 1 ст. 26 ЖК РФ
Разбор. Для несущей стены пробивка проёма — это изменение/восстановление несущей строительной конструкции, что прямо охватывается понятием реконструкции (п. 14 ст. 1 ГрК РФ). Реконструкция здания проводится по разрешению на строительство, и её осуществление без такового влечёт штраф по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (для юридического лица — от 500 тыс. до 1 млн рублей либо приостановление деятельности до 90 суток; применительно к ЖСК как юридическому лицу это верхний предел санкции). Если же стена не является несущей и изменяется только внешний вход (устройство проёма в ненесущей ограждающей конструкции) без изменения площади и границ, работы могут квалифицироваться как перепланировка помещения, входящего в состав общего имущества: тогда применяется административный порядок согласования с органом местного самоуправления по ст. 26 ЖК РФ с представлением проекта, а при присоединении части общего имущества — также протокола о согласии всех собственников (ч. 2 п. 3 ст. 26 ЖК РФ):
- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство
— ч. 2 п. 3 ст. 26 ЖК РФ
Вывод. В обеих квалификациях потребуется обращение в орган местного самоуправления: либо для получения разрешения на строительство (реконструкцию) при затрагивании несущих конструкций, либо для согласования перепланировки помещения общего имущества по ст. 26 ЖК РФ. В любом случае производство работ без таких разрешительных документов незаконно и влечёт административную ответственность.
Последствия самовольных работ и защита от них
Выполнение пробивки проёма без согласования/разрешения и без согласия всех собственников образует самовольное переустройство (перепланировку) помещения в составе общего имущества со всеми вытекающими последствиями:
- Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 3. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 4. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 5.
— ч. 1-2 ст. 29 ЖК РФ
- Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, если иное не установлено частью 4 статьи 9.23 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 24.04.2020 № 133-ФЗ, от 06.04.2024 № 77-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей ; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ
Разбор. Часть 1 ст. 29 ЖК РФ напрямую относит переустройство/перепланировку, выполненную без основания (без решения органа местного самоуправления), к самовольной. Последствия — обязанность привести помещение в прежнее состояние по предписанию органа согласования, а при его отказе — риск судебного решения о продаже помещения с публичных торгов (ч. 5–6 ст. 29 ЖК РФ). Параллельно ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ устанавливает административный штраф за самовольные переустройство/перепланировку: для юридического лица (каковым является ЖСК) — от 40 до 50 тыс. рублей, а также штраф должностных лиц правления — от 4 до 5 тыс. рублей. Если работы будут квалифицированы как реконструкция без разрешения — дополнительно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (для юридического лица от 500 тыс. рублей).
Вывод. Самовольная пробивка двери грозит ЖСК штрафами по ст. 7.21 и ст. 9.5 КоАП РФ, предписанием о приведении стены/помещения в прежнее состояние, а в крайнем случае — судебным иском о продаже помещения (ч. 5–6 ст. 29 ЖК РФ). Поэтому до начала работ необходимо провести общее собрание собственников (⅔ кворума + согласие всех собственников при присоединении части общего имущества), подготовить проект специализированной организацией (при необходимости — проект усиления проёма и заключение о несущей способности), получить разрешение на строительство либо согласование перепланировки в органе местного самоуправления, а также учесть муниципальные правила благоустройства при устройстве выхода во двор.