Можно ли размещать цех по производству кондитерских изделий в цокольном этаже и подвале многоквартирного дома и как запретить его работу, если мешают шум и вибрация

Допустимость размещения кондитерского цеха в подвале/цоколе МКД и его правовой режим

Размещение производственного цеха в подвале жилого дома оценивается в первую очередь через правовой режим самого помещения. Если в подвале есть инженерные коммуникации или оборудование, обслуживающее более одного помещения, он относится к общему имуществу собственников МКД:

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
— п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Если же подвал был сформирован и учтён как самостоятельное нежилое помещение (отдельный объект права), он находится в собственности конкретного лица. Но и в этом случае размещение в нём производства, влияющего на условия проживания, ограничено: закон допускает использование помещений в жилом доме, только если это не нарушает права и законные интересы граждан.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
— ч. 4 ст. 36 ЖК РФ

Собственники помещений в МКД владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом, а передача объекта общего имущества в пользование иным лицам возможна только по решению общего собрания и при условии, что это не нарушает права и интересы граждан. Отсюда ключевой критерий: если цех работает в техническом подвале и создаёт шум/вибрацию, то использование противоречит уже самой цели этой нормы, независимо от наличия решения. Пользование общим имуществом иными лицами — компетенция общего собрания:

принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
— п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Значит, если предприниматель занимает именно общий подвал, требуется решение общего собрания, принятое квалифицированным большинством:

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме
— ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Решение по вопросу пользования общим имуществом иными лицами (п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ) принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников. Если такое решение не принималось (или принято с нарушением), занятие подвала под цех незаконно уже по этому основанию — это самостоятельный и наиболее доказуемый довод, не зависящий от замеров шума.

Что касается санитарно-технической стороны: производственная деятельность должна вестись с соблюдением санитарных правил, а при их нарушении предприниматель обязан приостановить либо прекратить работу.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
— п. 2 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ

Кроме того, граждане вправе требовать благоприятной среды обитания и обращаться в надзорные органы:

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу
— ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ

Применительно к объектам питания, размещённым в жилых зданиях, прямо установлено требование соблюдать санитарные нормы условий проживания:

При размещении предприятий общественного питания в жилых зданиях должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях
— п. 2.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

Обратите внимание: кондитерское производство с тестомесами, печами и вытяжкой — это промышленный объект, а не «кафе» или магазин. Само по себе нежилое назначение помещения ещё не легализует размещение в нём производственного цеха в подвале жилого дома; определяющее значение имеет соблюдение санитарных требований и прав жильцов. Вывод по вопросу: размещение такого цеха в техническом подвале/цоколе МКД без решения общего собрания (2/3 голосов) и без соблюдения санитарных норм неправомерно; при этом конкретный запрет «любого производства в подвале» зависит от правового режима помещения (общее имущество — режим ст. 36 ЖК РФ; учтённое как самостоятельное нежилое — режим ограничений по санитарным нормам и ст. 36 ЖК РФ в части переданной площади общего имущества).

Предельные уровни шума и вибрации и проблема «плавающего» шума

Абсолютные пределы шума и вибрации установлены нормативно. Применительно к жилым помещениям действует правило: уровни звука и проникающего шума не должны превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, а ночные значения ниже:

допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ
— п. 26 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Вибрация в помещениях от внутренних и внешних источников также нормируется — и в дневное, и в ночное время:

допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых
— п. 27 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Эти Положения имеют прямое значение для вашей ситуации: факт превышения уровней шума/вибрации устанавливается не «на слух», а инструментально. Именно поэтому «замеры приходят делать, но в этот момент всё в норме» — распространённая тактика защиты нарушителя. Плавающий характер шума сам по себе не означает, что право нарушено недоказуемо. Здесь важно, чтобы замер производился в момент максимальной нагрузки (раннее утро, поздний вечер, работа тестомеса и вытяжки).

Ключевой практический вывод: добиться запрета можно и без «пойманного» замера, если опираться на сам факт размещения производства без необходимого согласия/решения и на создание опасности причинения вреда. Предельные значения шума конкретны, но их доказательство — это вопрос экспертизы (судебной), назначаемой судом, а не только «замера Роспотребнадзора в удобный момент». Вывод по вопросу: пороги шума (до 55 дБ днём) и вибрации установлены; «плавающий» шум доказывается не единичным замером, а продолжительной фиксацией (видеозвукозапись с датой/временем, жалобы, акты, журнал) и последующей судебной экспертизой; отказ суда считать единичный «чистый» замер доказательством отсутствия шума — возможен, поэтому важно накапливать доказательства режима работы и характера деятельности.

Способы запретить деятельность: негаторный иск, иск о пресечении деятельности, демонтаж

Основной инструмент защиты от шума и вибрации — требование об устранении нарушений, не связанных с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Это универсальное средство: собственник (и законный владелец) квартиры вправе требовать устранения любого нарушения его права — в том числе прекращения эксплуатации оборудования, создающего шум и вибрацию, и приведения помещения в прежнее состояние.

Если вред уже причиняется или существует угроза его причинения в будущем, применяется специальный механизм — иск о запрещении деятельности:

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
— ст. 1065 ГК РФ, п. 1

Норма ст. 1065 ГК РФ прямо позволяет требовать запрещения деятельности, создающей опасность, а если вред причиняется производственной деятельностью, продолжающей причинять вред или угрожающей новым, — обязать ответчика приостановить или прекратить её. Это ровно ваш случай: кондитерское производство — «эксплуатация предприятия... производственная деятельность».

Поскольку нарушение продолжается, на такое требование исковая давность не распространяется:

требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);
— абз. 5 ст. 208 ГК РФ

Практический вывод: даже при невозможности зафиксировать конкретный замер суд может запретить/приостановить деятельность по ст. 1065 ГК РФ при доказанности опасности (например, шума вытяжки и вибрации оборудования по заключению экспертизы) либо по ст. 304 ГК РФ — при доказанности самого нарушения. Ответчиками разумно указывать и арендатора (фактический источник шума), и собственника помещения. Вывод по вопросу: вы вправе требовать запрета (приостановки/прекращения) деятельности цеха по ст. 304 и ст. 1065 ГК РФ, а также демонтажа/переноса оборудования; давностный срок к негаторному требованию не применяется.

Административная ответственность и надзорные органы

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений наказывается по ст. 6.4 КоАП РФ:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей
— ст. 6.4 КоАП РФ

Субъектами ответственности являются в том числе индивидуальные предприниматели (арендатор) и должностные лица. Привлечение к этой ответственности — задача Роспотребнадзора при проведении проверки по вашему обращению. Жалоба подаётся в территориальный орган Роспотребнадзора (и (или) прокуратуру, ГЖИ); по результатам проверки составляется протокол и выдаётся предписание об устранении нарушений, а при продолжении нарушений — применяются меры по ст. 6.4 КоАП РФ.

Отдельно — нарушение тишины в ночное время. Ответственность за такие нарушения (покой граждан в ночное время) устанавливается законами субъектов РФ об административных правонарушениях:

установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
— п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ

Значит, по ночному шуму нужно обращаться в орган, уполномоченный региональным законом субъекта (административная комиссия, полиция), — состав и размеры штрафов определяются законом вашего региона. Вывод по вопросу: за санитарные нарушения (шум, вибрация, условия эксплуатации) отвечает Роспотребнадзор по ст. 6.4 КоАП РФ; за ночную тишину — административная комиссия/полиция по закону субъекта РФ; жалобы нужно подавать письменно с фиксацией режима работы цеха, что одновременно формирует доказательственную базу для суда.

Требования к переустройству: недопустимость ухудшения условий проживания

Отдельный пласт — соблюдение правил переустройства/перепланировки помещения в МКД (особенно если под цех приспосабливали подвал: входные группы, вентиляционные короба, дополнительное оборудование). В Москве действуют Требования к проведению переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме:

Создание входов, входных групп (лестниц, крылец и других площадок) в подвальные либо цокольные помещения или на первые этажи зданий в пределах габаритов земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с устройством козырьков и навесов - общей площадью не более 10 кв. м (без учета площади пандуса для маломобильных групп населения), без устройства фундамента. 3.4. Создание навесов в пределах габаритов существующих элементов здания многоквартирного дома (дебаркадеры, стилобаты). 3.5. Устройство балконов, лоджий на первых этажах без устройства фундаментов и помещений, в том числе подземных, под лоджиями, балконами и организации отопления. 3.6. Устройство каминов и (или) дымоходов. 3.7. Устройство на фасаде многоквартирного дома вентиляционных коробов. 3.8. Иные работы по переустройству и (или) перепланировке, связанные с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 3.9. Иные работы по переустройству и (или) перепланировке, затрагивающие архитектурный облик многоквартирного дома. 4. При устройстве входных групп (входов): 4.1. На первом этаже в проектных решениях (проектах) предусматривается при устройстве входных групп с обустройством крылец (лестниц) размещение элементов (приспособлений, устройств), обеспечивающих беспрепятственное передвижение маломобильных групп населения. 4.2.
— п. 3.3 Требований (прил. 1 к Постановлению Правительства Москвы № 508-ПП)

Здесь важно: установка в нежилых помещениях дополнительного инженерного/технологического оборудования с прокладкой сетей (п. 2.1.1) относится к работам по переустройству, а создание на фасаде вентиляционных коробов (п. 3.7) — к работам, связанным с передачей в пользование части общего имущества и затрагивающим облик дома, то есть требует проекта и согласования.

Прямо запрещено то, что как раз и происходит в вашем доме:

Ухудшение условий эксплуатации многоквартирного дома и проживания граждан, затруднение доступа к инженерным коммуникациям, в том числе подземным коммуникациям, отключающим устройствам и другие мероприятия (работы), вызывающие ухудшение условий эксплуатации многоквартирного дома и проживания граждан. 10.2. Переустройство и (или) перепланировка помещений или смежных с ними помещений, при которых такие помещения будут отнесены в установленном порядке к категории непригодных для проживания. 10.3. Нарушение прочности, устойчивости несущих конструкций здания, при котором может произойти их разрушение. 10.4. Установление отключающих или регулирующих устройств на общедомовых (общеквартирных) инженерных сетях, если пользование ими будет оказывать влияние на потребление ресурсов в смежных помещениях. 10.5. Ликвидация, уменьшение сечения каналов естественной вентиляции, демонтаж (частично или полностью) вентиляционных и технических коробов. 10.6. Увеличение нагрузки на несущие конструкции сверх допустимых по проекту (расчету по несущей способности, по деформациям) при устройстве стяжек в полах, замене перегородок из легких материалов на перегородки из тяжелых материалов, размещении дополнительного оборудования в помещениях квартир. 10.7. Перенос радиаторов отопления, подключенных к общедомовой системе горячего водоснабжения и (или) центрального отопления, на лоджии, балконы, веранды и террасы. 10.8.
— п. 10.1 Требований (прил. 1 к Постановлению Правительства Москвы № 508-ПП)

Пункт 10.1 Требований запрещает работы, вызывающие ухудшение условий проживания граждан — к таковым относятся шум и вибрация от размещённого в подвале оборудования. Помимо этого:

Нарушение требований строительных, санитарно-гигиенических, эксплуатационных норм и правил пожарной безопасности для многоквартирных домов. 10.10. Устройство проемов, вырубка ниш, пробивка отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами. 10.11. Устройство штраб в горизонтальных швах и под внутренними стеновыми панелями, а также в стеновых панелях и плитах перекрытий под размещение электропроводки, разводки трубопроводов (в многоквартирных домах типовых серий). 10.12. Перевод технических подполий в подвалы. 10.13. Устройство лоджий, балконов, террас, веранд на вторых и выше этажах. 10.14. Переустройство и (или) перепланировка чердака, технического этажа, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. 10.15. Мероприятия (работы) по переустройству и (или) перепланировке в домах, признанных в установленном порядке аварийными. 10.16. Объединение газифицированного помещения с жилой комнатой. 10.17. Устройство наружного тамбура и витрин за пределами внешних поверхностей (стен) в объектах. 10.18. Объединение лоджий, балконов, террас, веранд с внутренними помещениями. 10.19. Создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов во внешних ограждающих конструкциях (стенах, крышах) - с ослаблением несущей способности элементов конструкций многоквартирного дома. 10.20.
— п. 10.9 Требований (прил. 1 к Постановлению Правительства Москвы № 508-ПП)

Пункт 10.9 запрещает нарушение строительных, санитарно-гигиенических, эксплуатационных норм. Если для размещения цеха производились работы (дополнительные вентиляционные короба, оборудование, входная группа), их законность проверяется по этим Требованиям; отсутствие согласованного проекта и решения общего собрания — самостоятельное основание для оспаривания. Вывод по вопросу: переустройство под производство должно соответствовать региональным Требованиям; работы, ухудшающие условия проживания и нарушающие санитарные нормы, прямо запрещены, а связанные с общим имуществом требуют решения общего собрания — это дополнительный рычаг воздействия, проверяемый через ГЖИ.

Денежные последствия: моральный вред и подсудность

Помимо запрета деятельности, можно требовать денежную компенсацию. Закон допускает компенсацию морального вреда, причинённого действиями, посягающими на нематериальные блага гражданина:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Шум, вибрация и связанные с ними переживания (бессонница, раздражительность, ухудшение самочувствия) посягают на такие нематериальные блага, как жизнь, здоровье, право на благоприятную среду обитания. Право на возмещение вреда здоровью и имуществу вследствие нарушения санитарного законодательства прямо закреплено и в законе:

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу
— ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ

Требование о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, по общему правилу также не подпадает под исковую давность. Размер компенсации морального вреда доказывается вами и определяется судом с учётом характера страданий и степени вины нарушителя.

Иск предъявляется по месту нахождения недвижимости (помещения), то есть по месту нахождения вашего многоквартирного дома:

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Дело рассматривается районным судом по месту нахождения дома (исключительная подсудность, ч. 1 ст. 30 ГПК РФ). Требование об устранении нарушений (негаторное, ст. 304 ГК РФ) давностью не ограничено, а в части возмещения вреда — см. правило ст. 208 ГК РФ. Вывод по вопросу: в одном иске в районный суд по месту нахождения дома можно соединить требования о запрете (приостановке) деятельности цеха, об устранении нарушений (шум/вибрация), о компенсации морального вреда и возмещении вреда здоровью/имуществу; основное денежное последствие — компенсация морального вреда, размер которой зависит от доказанности факта и последствий.

Если откажут и как исполняется запрет (обжалование и принудительное исполнение)

Если Роспотребнадзор по итогам проверки не выявил нарушений (замер «в норме») или отказал в принятии мер, вы вправе обжаловать это решение вышестоящему органу/в прокуратуру и одновременно потребовать проведения повторной проверки в момент наибольшей нагрузки. Право граждан обращаться в надзорный орган в связи с нарушениями санитарного законодательства прямо закреплено:

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу
— ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ

Если откажет суд (например, признав, что опасность/нарушение не доказаны), решение обжалуется в апелляционном порядке с представлением новых доказательств (видео/аудиозаписи с датой и временем, показания свидетелей, экспертное заключение, акты жильцов). Ключевой риск при «плавающем» шуме — недосказанность; поэтому доказывать надо не единичный замер, а режим деятельности (круглосуточная/ранняя работа оборудования) в связке с нормой об угрозе причинения вреда.

Что касается исполнения: при принятом решении о запрете деятельности либо устранении нарушений исполнение обеспечивается судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства. Если запрет деятельности не исполняется добровольно, применяются меры принудительного исполнения (взыскание исполнительского сбора, административная ответственность за неисполнение требований — ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ). Дополнительно орган санитарного надзора наделён полномочием выдавать предписания и при их неисполнении приостанавливать деятельность (по суду — административное приостановление деятельности по ст. 6.4 КоАП РФ), что является наиболее действенным механизмом фактической остановки цеха.

Исполнению также способствует обязанность предпринимателя приостановить деятельность при нарушении санитарных правил:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
— п. 2 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ

Вывод по вопросу: при отказе надзорного органа решение обжалуется в прокуратуру/вышестоящий орган с требованием повторной проверки в пиковые часы; при отказе суда — апелляция с новыми доказательствами; фактическая остановка цеха достигается административным приостановлением деятельности (ст. 6.4 КоАП РФ) либо принудительным исполнением судебного решения о запрете деятельности приставом.

Куда жаловаться и порядок проверки (Роспотребнадзор, прокуратура, ГЖИ)

Надлежащие органы и их правомочия закреплены прямо.

Роспотребнадзор (федеральный санитарно-эпидемиологический надзор) проводит проверки по обращениям, а основанием внеплановой проверки является поступление обращений граждан о фактах нарушения обязательных (санитарных) требований:

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу
— ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ

По результатам проверки выносится предписание об устранении нарушений, при неисполнении — протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ и (при продолжении нарушения) возможное административное приостановление деятельности. Обращение в Роспотребнадзор — это и способ добиться мер, и способ сформировать официальные доказательства (акт проверки, протокол, предписание), которые затем используются в суде.

Прокуратура проверяет исполнение законов по поступившей информации о нарушениях:

проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21); прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (пункт 1 статьи 22). 1.1.
— п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре»

То есть прокурорская проверка — эффективный «усилитель» при бездействии или формальном ответе Роспотребнадзора: прокурор вправе требовать устранения нарушений, вносить представление, привлекать к ответственности, а также поручить соответствующему органу провести проверку. Подача жалобы в прокуратуру целесообразна, когда замеры «ничего не ловят», а нарушение продолжается.

Государственный жилищный надзор (ГЖИ) — орган, контролирующий соблюдение требований к использованию помещений и общего имущества МКД:

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации
— ст. 20 ЖК РФ (государственный жилищный надзор), п. 2

Именно в ГЖИ проверяются законность переустройства/перепланировки и использования общего имущества. Это важно для вашего дела в части: использовалось ли общее имущество (подвал, фасад — вентиляционные короба) без решения общего собрания и законно ли приспособление помещения под производство.

Вывод по вопросу: жалобы подаются письменно и параллельно в три адреса — Роспотребнадзор (санитарные нормы шума/вибрации, ст. 6.4 КоАП РФ), прокуратуру (надзор за исполнением законов и понуждение надзорных органов к действиям), ГЖИ (законность переустройства и использования общего имущества); документы этих проверок формируют доказательственную базу для судебного запрета деятельности.