Порядок согласования перепланировки установлен статьей 26 ЖК РФ. Она требует, чтобы собственник помещения представил в орган местного самоуправления заявление, правоустанавливающие документы на переустраиваемое помещение и проект перепланировки.
- Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. 2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение; 3) проект переустройства и (или) перепланировки; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 26
Это означает, что для получения разрешения на перепланировку (объединение) вам необходимо представить документы на оба исходных помещения — на обе квартиры. Пока вы не зарегистрируете право собственности на вторую квартиру, у вас нет правоустанавливающих документов на неё, а значит, вы не сможете подать заявление в орган местного самоуправления. Таким образом, предварительная регистрация права на приобретаемую квартиру является обязательным подготовительным этапом — без неё невозможно начать процедуру перепланировки.
Одновременно с этим необходимо учитывать положения Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в части кадастрового учета и регистрации прав на вновь образованное помещение. Статья 41 этого закона устанавливает, что при объединении объектов недвижимости постановка на кадастровый учет нового помещения и регистрация права на него, а также снятие с учета и прекращение прав на исходные объекты производятся одновременно.
- В случае образования двух и более объектов недвижимости в результате ... объединения объектов недвижимости ... государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. ... 3. Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 41
Эта норма описывает исключительно финальную стадию — единовременную регистрацию нового объекта и прекращение старых записей. Однако она не содержит упрощенной процедуры, которая позволила бы обойти предварительное оформление права на вторую квартиру. Для того чтобы «снять с учета» исходные квартиры и «прекратить права» на них, такие права должны быть зарегистрированы в ЕГРН. Если вы еще не стали собственником второй квартиры, то прекращать нечего — в реестре пока значится прежний владелец. Следовательно, без регистрации права на вторую квартиру вы не сможете воспользоваться механизмом, предусмотренным ст. 41.
Процедура завершения перепланировки, после получения разрешения и проведения работ, дополнительно регулируется статьей 28 ЖК РФ.
Статья 28 ЖК РФ регулирует завершение переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, включая порядок уведомления, предоставление технического плана, утверждение акта приемочной комиссии и момент завершения перепланировки (внесение изменений в ЕГРН). Это полезно для понимания процедуры объединения квартир, которое является перепланировкой.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 28
Поскольку в предоставленном контексте нет дословного текста ст. 28, а только её описание, можно указать, что она устанавливает необходимость представления в орган местного самоуправления технического плана на образованное помещение и акта приемочной комиссии. После этого орган направляет документы в Росреестр для внесения изменений в ЕГРН. Эта норма не содержит альтернативного упрощенного пути, а лишь подтверждает стандартный порядок: сначала разрешение на перепланировку (ст. 26), потом работы, потом фиксация изменений.
Таким образом, из анализа применимых норм следует, что упрощенный способ объединения квартир (без предварительной регистрации права на вторую квартиру) отсутствует. Чтобы объединить обе квартиры в одно жилое помещение, вам необходимо:
- Зарегистрировать право собственности на приобретенную вторую квартиру на свое имя (без этого вы не сможете представить правоустанавливающие документы для получения разрешения на перепланировку).
- Разработать проект перепланировки и обратиться в орган местного самоуправления с заявлением по ст. 26 ЖК РФ.
- После получения разрешения провести работы, изготовить технический план, получить акт приемочной комиссии, и затем Росреестр одновременно снимет с учета старые квартиры и зарегистрирует новое помещение на основании ст. 14 и 41 218-ФЗ.
Рекомендация кадастрового инженера юридически верна и соответствует требованиям закона — она не завышает длительность и стоимость, а отражает реальную процедуру.