Размещение хостела в здании, которое по документам предназначено исключительно для торговой деятельности, напрямую затрагивает вопрос о соответствии целевого назначения объекта капитального строительства. В силу ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение вида разрешенного использования здания (например, с торгового на гостиничное обслуживание) допускается только при условии, что такой вид предусмотрен градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. Если в документах указана лишь торговая деятельность, а размещение хостела фактически представляет собой предоставление услуг временного проживания (гостиничные услуги), то это изменение должно быть оформлено в установленном порядке. Однако, даже если регламент допускает условно разрешенный вид использования для гостиниц, сам по себе хостел в нежилом помещении, расположенном во дворе жилых домов, может нарушать фундаментальный запрет, установленный ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: предоставление гражданам для временного проживания нежилых помещений не допускается.
Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23
Это означает, что хостел как место временного проживания в здании, изначально спроектированном и учтённом как торговое (нежилое), прямо запрещён федеральным законом. Таким образом, независимо от возможных изменений градостроительного регламента, сам факт предоставления жилья в нежилом помещении является нарушением. Размещение хостела в таком здании незаконно по санитарно-эпидемиологическим основаниям. Дополнительно, использование здания не по целевому назначению, если оно зафиксировано в документах, влечёт административную ответственность по ст. 8.8 КоАП РФ, которая устанавливает штраф за использование земельного участка и объектов на нём не в соответствии с разрешённым использованием.
Далее, что касается шума от хостела, нарушающего тишину в жилой зоне. Санитарно-эпидемиологические требования к уровням шума установлены ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ: жилые помещения должны соответствовать требованиям по уровням шума. Шум от хостела (работа систем вентиляции, голоса гостей, музыка) в вечернее и ночное время, превышающий допустимые нормативы, является нарушением. Кроме того, ст. 24 того же закона обязывает при эксплуатации общественных помещений (к которым относится хостел) обеспечивать безопасные условия отдыха и быта для окружающих. Нарушение этих требований квалифицируется по ст. 6.4 КоАП РФ:
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4
Таким образом, шум от хостела может быть основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении владельца хостела с возможным наказанием вплоть до приостановления деятельности на 90 суток. Для пресечения шума жильцы могут обратиться в Роспотребнадзор с заявлением о проведении измерений уровня шума. Если такие измерения подтвердят превышение нормативов, это послужит основанием для административного протокола.
Для пресечения незаконной деятельности хостела в целом и шума в частности, помимо административных мер, можно применить гражданско-правовой механизм. В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем (например, систематическое нарушение тишины и покоя) может быть основанием для иска о запрете деятельности, создающей такую опасность.
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1065
Эта норма прямо применима: шум и нарушение санитарных норм от хостела — это длящаяся опасность для здоровья жителей соседних домов. Суд может обязать прекратить деятельность, а не только устранить последствия.
Порядок обжалования незаконного размещения хостела включает несколько путей. Во-первых, можно подать жалобу в орган местного самоуправления (администрацию района) на нарушение правил землепользования и застройки, указав, что размещение хостела не соответствует видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для данной зоны. Однако, как показано выше, более веский аргумент — нарушение ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ (запрет на временное проживание в нежилом помещении). Поэтому основным органом является Роспотребнадзор (территориальное управление): он проводит проверки соблюдения санитарных норм и может выдать предписание об устранении нарушений, а также составить протокол по ст. 6.4 КоАП РФ. Если после этого хостел продолжит работу, жильцы вправе обратиться в суд с иском о прекращении деятельности на основании ст. 1065 ГК РФ, а также о возмещении вреда, причиненного здоровью и покою. Дополнительно можно подать заявление в прокуратуру для проведения проверки законности использования здания не по назначению. Все эти меры можно применять как одновременно, так и последовательно, в зависимости от реакции контролирующих органов.
