Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Ответы адвокатов 1

Аватар адвокатаСидоров Н. В.Адвокат · Санкт-Петербург

15:1715.08.2026

Вывоз мусора, это коммунальные услуги, которые оплачивают все жильцы, даже если жилец не проживает в квартире.

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Продолжайте оплачивать квитанции АО «НЭО» ежемесячно, чтобы избежать начисления пеней за просрочку.
  2. 2
    Учитывайте, что плата за ТКО начисляется по нормативу на одного проживающего, а не за фактический объем мусора.
  3. 3
    Не рассчитывайте на перерасчет из-за малого количества отходов — закон такого основания не предусматривает.
  4. 4
    При выезде из квартиры более чем на 5 полных дней подряд сохраняйте документы, подтверждающие отсутствие.
  5. 5
    После возвращения подайте в АО «НЭО» заявление о перерасчете платы за ТКО за период отсутствия.descriptionЗаявление на перерасчет за вывоз мусора (свободная форма)
  6. 6
    При отказе в перерасчете обращайтесь в суд для разрешения спора о правомерности начисления.

Документы и доказательства

  • Квитанции АО «НЭО» об оплате услуги по обращению с ТКО за последние месяцы.
  • Документы, подтверждающие ваше постоянное проживание в квартире (например, справка о регистрации).
  • Если вы отсутствовали в квартире более 5 полных календарных дней подряд: Документы о временном отсутствии (билеты, счета из гостиницы), если вы отсутствовали более 5 дней подряд.
  • Если вы отсутствовали в квартире более 5 полных календарных дней подряд: Письменное заявление в АО «НЭО» о перерасчете платы за ТКО (только при наличии документов об отсутствии).
  • Если аО «НЭО» отказало в перерасчете: Письменный отказ АО «НЭО» в перерасчете (при его наличии) для последующего обращения в суд.

  • Когда нужен адвокат

    • Плата за вывоз мусора начисляется по нормативу на одного проживающего, а не за фактический объем отходов, поэтому обязанность оплачивать услуги АО «НЭО» сохраняется.
    • Малое количество выбрасываемого мусора и постоянное проживание в квартире не являются законным основанием для перерасчета или освобождения от платы.
    • Единственный шанс уменьшить плату — перерасчет при вашем отсутствии в квартире более 5 полных календарных дней подряд.
    • Если вы отсутствовали в квартире более 5 полных календарных дней подряд: Для перерасчета необходимо подать заявление региональному оператору и приложить документы, подтверждающие отсутствие (билеты, справки).
    • Если вы постоянно проживаете в квартире, оснований для перерасчета нет, и отказ от оплаты приведет к начислению пеней.
    • При отказе в перерасчете при наличии подтвержденного отсутствия вы вправе обратиться в суд для разрешения спора.

  • Альтернативные пути

    • Малое количество отходов не является основанием для освобождения от платы или перерасчёта.
    • Единственный законный способ уменьшить плату — перерасчёт при вашем отсутствии более 5 дней подряд.
    • Если вы постоянно проживаете в квартире, оснований для перерасчёта нет, оплачивайте квитанции.
    • При неоплате АО «НЭО» вправе начислить пени: 1/300 ставки с 31-го дня, 1/130 — с 91-го.
    • Не пытайтесь оспорить начисления по факту объёма мусора — суд признает расчёт по нормативу законным.

  • Региональные особенности

    • Мало мусора — не основание для перерасчета: закон не предусматривает уменьшение платы за фактический объем отходов для жилых помещений.
    • Единственный законный способ снизить плату — перерасчет при временном отсутствии более 5 полных календарных дней подряд.
    • Если вы отсутствовали в квартире более 5 полных календарных дней подряд: Для перерасчета подайте заявление в АО «НЭО» с документами, подтверждающими отсутствие (билеты, справки, командировочные).
    • Если вы постоянно проживаете в квартире, оплачивайте квитанции вовремя — иначе АО «НЭО» начислит пени по ст. 155 ЖК РФ.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Есть ли в доме оборудованная контейнерная площадка с коммерческим учётом ТКО (влияет на способ расчёта)

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданка проживает в жилом помещении на территории Санкт-Петербурга одна. Она является потребителем коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), которую на территории города оказывает региональный оператор АО «НЭО». Фактический объём образуемых ею отходов крайне незначителен («мусор практически не выбрасываю»), при этом задолженность по оплате услуги отсутствует. Из этого следует, что начисление платы производится в стандартном порядке — исходя из норматива накопления на одного проживающего, а не по фактическому объёму отходов, что и составляет существо правового спора.

Затронутые правоотношения:

  • Обязательство по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО — потому что плата за ТКО включена в структуру платы за коммунальные услуги, а собственник жилого помещения обязан заключить договор с региональным оператором и оплачивать эту услугу. Это означает, что уклонение от оплаты невозможно даже при минимальном объёме образуемых отходов.
  • Правоотношения по публичному договору с региональным оператором — потому что договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным и обязательным для регионального оператора, а собственник ТКО не вправе отказаться от его заключения. Это исключает возможность не вступать в договорные отношения с АО «НЭО» по мотиву ненадобности услуги.
  • Правоотношения по расчёту платы за ТКО — потому что размер платы определяется не по фактическому объёму выброшенного мусора, а исходя из числа проживающих и утверждённого норматива накопления ТКО. Это означает, что индивидуальные бытовые привычки и объём лично образуемых отходов юридического значения для расчёта платы не имеют.
  • Правоотношения по перерасчёту платы за коммунальные услуги — потому что единственным законным основанием для перерасчёта платы за ТКО является временное отсутствие потребителя в жилом помещении, а не малое количество образуемых отходов. Это исключает возможность уменьшения платы в ситуации, когда гражданка постоянно проживает в квартире, но выбрасывает мало мусора.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Гражданка проживает в жилом помещении одна. Это обстоятельство определяет количество потребителей, на которых рассчитывается плата за ТКО по нормативу накопления (один человек), и исключает применение расчёта по количеству собственников при отсутствии проживающих.
  2. Гражданка постоянно проживает в жилом помещении, а не отсутствует временно. Это обстоятельство исключает единственный предусмотренный законом механизм перерасчёта платы за ТКО — по факту временного отсутствия более 5 полных календарных дней подряд. Поскольку она находится в помещении постоянно, право на перерасчёт не возникает.
  3. Фактический объём образуемых отходов является незначительным («мусор практически не выбрасываю»). Это обстоятельство не имеет юридического значения для начисления платы, поскольку законодательство императивно устанавливает расчётный метод по нормативу накопления, а не по фактическому объёму. Норматив применяется ко всем проживающим независимо от их индивидуального потребления.
  4. Задолженность по оплате отсутствует. Это обстоятельство свидетельствует о том, что на данный момент гражданка исполняет обязанность по оплате, что исключает применение штрафных санкций (пеней), но не влияет на саму обязанность платить и не создаёт оснований для освобождения от будущих начислений.

Почему плата за обращение с ТКО начисляется независимо от фактического количества выброшенного мусора

Плата за обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) является одной из коммунальных услуг, которую обязан оплачивать каждый собственник (или наниматель) жилого помещения. Это прямо закреплено в Жилищном кодексе РФ.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ) 5. В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 469-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 6. В субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве устанавливаются особенности включения в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.06.2021 № 229-ФЗ)
— п. 4 ст. 154 ЖК РФ

Плата за ТКО включается в состав платы за коммунальные услуги наравне с водой, электричеством и газом. Обязанность собственника жилого помещения заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО прямо установлена законом:

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ)
— ч. 5 ст. 30 ЖК РФ

Договор с региональным оператором является публичным, что означает обязательность его заключения для обеих сторон:

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. (В редакции федеральных законов от 29.12.2015 № 404-ФЗ; от 31.12.2017 № 503-ФЗ) 2.
— п. 1, 4 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ

Формула расчёта: норматив накопления, а не фактический объём. Размер платы за услугу по обращению с ТКО определяется не по фактически выброшенному мусору, а исходя из количества постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан и утверждённого норматива накопления ТКО. Это следует из пункта 148(34) Правил предоставления коммунальных услуг (утв. ПП РФ № 354):

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
— п. 148(34) Правил, утв. ПП РФ № 354 от 06.05.2011

Нормативы накопления ТКО утверждаются на уровне субъекта РФ, и именно они — вместе с единым тарифом регионального оператора — определяют итоговую сумму в квитанции:

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 1 1 . Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить способ расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) утвердить порядок выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанные способ и порядок могут предусматривать расчет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем определения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов или путем определения фактического объема и (или) массы накопленных твердых коммунальных отходов, а также условия применения указанных расчетов. В этих случаях расчеты по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляются в соответствии с указанными способом или порядком. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 476-ФЗ) 2. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов , за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 1 настоящей статьи . Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации
— п. 1, 2 ст. 24.10 ФЗ № 89-ФЗ

Таким образом, законодательство исходит из принципа расчёта по нормативу, а не по фактическому объёму. Сам по себе факт, что вы живёте одна и «практически не выбрасываете мусор», не влияет на размер начисляемой платы, поскольку норматив установлен на одного проживающего человека и применяется ко всем собственникам/нанимателям помещения, независимо от их индивидуальных бытовых привычек.

Ключевой принцип: неиспользование жилого помещения, равно как и низкая интенсивность образования отходов, не освобождает от внесения платы. Это правило, прямо закреплённое в части 11 статьи 155 ЖК РФ:

Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации
— ч. 11 ст. 155 ЖК РФ

Конституционный Суд РФ в Постановлении № 52-П подтвердил конституционность этого подхода: плата взимается не за «выброшенный мешок», а за саму организацию системы обращения с ТКО (транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение), которая функционирует непрерывно и обслуживает территорию в целом.

Вывод: Вы обязаны оплачивать услугу АО «НЭО» как региональному оператору по обращению с ТКО, потому что такая плата является обязательной коммунальной услугой, рассчитываемой по нормативу накопления на одного проживающего, а не по фактическому объёму выброшенного мусора. Малое количество бытовых отходов не является основанием для освобождения от платы или её уменьшения.

Можно ли добиться перерасчёта платы за ТКО

Единственный законный механизм перерасчёта платы за обращение с ТКО — это временное отсутствие потребителя в жилом помещении. Само по себе «малое количество отходов» под этот механизм не подпадает.

Право на перерасчёт при временном отсутствии закреплено в ч. 11 ст. 155 ЖК РФ: «при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учётом перерасчёта платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации».

Порядок перерасчёта установлен разделом VIII Правил № 354. Перерасчёт производится при отсутствии потребителя более 5 полных календарных дней подряд в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным прибором учёта. Для этого необходимо подать письменное заявление региональному оператору (АО «НЭО») с приложением документов, подтверждающих факт и продолжительность отсутствия (проездные билеты, счета из гостиницы, командировочное удостоверение, справка о временной регистрации по другому адресу и т.п.).

Однако следует различать две разные ситуации, которые на практике часто путают:

Ситуация А — вы проживаете в квартире постоянно, но выбрасываете мало мусора. В этом случае оснований для перерасчёта нет. Вы ежедневно находитесь в помещении, потребляете другие коммунальные услуги (воду, электричество), образуете хотя бы минимальные отходы. Закон не предусматривает перерасчёт «по фактическому объёму» отходов.

Ситуация Б — вы временно отсутствуете в квартире (например, уезжаете более чем на 5 дней). В этом случае вы имеете право обратиться к региональному оператору с заявлением о перерасчёте за период отсутствия.

Конституционный Суд РФ специально рассматривал вопрос о том, может ли собственник, который постоянно не проживает в помещении, претендовать на перерасчёт. Из Постановления № 52-П следует, что отказ в перерасчёте только по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства неконституционен:

при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 56 2 ); при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148 36 ). 1.1. Конституционность приведенных нормативных положений оспаривает гражданка Т.В.Фирсова, которая является собственником двух квартир в многоквартирных домах, расположенных в городе Нижнем Новгороде, где она зарегистрирована по месту жительства и проживает в холодное время года, и в городе Рыбинске Ярославской области, где она проживает с мая по сентябрь (за исключением отдельных периодов выезда в деревню в Тверской области). На территории Ярославской области размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемую потребителям в жилых помещениях многоквартирных домов и индивидуальных жилых домах, исчисляется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 7 сентября 2018 года № 57-н "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области" в расчете на 1 жителя.
— Постановление КС РФ № 52-П от 02.12.2022, п. 1

При этом КС РФ подтвердил, что оспариваемые нормы (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ и п. 148(36) Правил № 354) сами по себе не противоречат Конституции — они закрепляют общий принцип расчёта платы за ТКО исходя из нормативов накопления, а не из фактического объёма.

Что касается последствий неуплаты: согласно ч. 14 ст. 155 ЖК РФ, при просрочке оплаты начисляются пени:

Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается. (В редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ) 14 1 .
— ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Вывод: Оснований для освобождения от платы или её перерасчёта только по причине «малого количества выбрасываемого мусора» действующее законодательство не предусматривает. Перерасчёт возможен исключительно при временном отсутствии в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд — при условии документального подтверждения факта и продолжительности такого отсутствия.

Прямой ответ: Вы обязаны платить АО «НЭО» за услугу по обращению с ТКО, потому что плата начисляется по нормативу накопления на одного проживающего, а не за фактически выброшенный вами мусор. Малое количество отходов не освобождает от оплаты и не даёт права на перерасчёт.

Развёрнутый вывод

1. Почему плата начисляется независимо от количества мусора
Плата за обращение с ТКО — это такая же обязательная коммунальная услуга, как водо- или электроснабжение (п. 4 ст. 154 ЖК РФ). Вы как собственник жилого помещения обязаны заключить договор с региональным оператором (ч. 5 ст. 30 ЖК РФ), и этот договор является публичным — АО «НЭО» не вправе вам отказать, а вы не вправе от него уклониться (п. 1, 4 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ).

Размер платы определяется не по фактическому объёму выброшенного мусора, а исходя из количества постоянно и временно проживающих в квартире граждан и утверждённого в Санкт-Петербурге норматива накопления ТКО (п. 148(34) Правил № 354, п. 1, 2 ст. 24.10 ФЗ № 89-ФЗ). Поскольку вы проживаете одна, плата начисляется по нормативу на одного человека. То, что вы «практически не выбрасываете мусор», юридического значения не имеет — закон не предусматривает расчёт по фактическому объёму для жилых помещений.

Более того, неиспользование жилого помещения и низкая интенсивность образования отходов прямо не освобождают от внесения платы (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ). Конституционный Суд РФ в Постановлении № 52-П подтвердил, что такой подход конституционен: вы платите не за каждый выброшенный пакет, а за саму организацию непрерывной системы сбора, транспортирования, обработки и захоронения отходов на всей территории.

2. Можно ли добиться перерасчёта
Единственное законное основание для перерасчёта платы за ТКО — ваше временное отсутствие в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ, раздел VIII Правил № 354). Если вы постоянно проживаете в квартире, но просто выбрасываете мало мусора — оснований для перерасчёта нет. Перерасчёт «по фактическому объёму» для населения законодательством не предусмотрен.

Если вы перестанете платить, АО «НЭО» вправе начислить пени: 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки с 31-го по 90-й день и 1/130 ставки — начиная с 91-го дня (ч. 14 ст. 155 ЖК РФ).

Пошаговые действия

Если вы постоянно проживаете в квартире (не отсутствовали более 5 дней подряд):

  1. Оснований для перерасчёта или освобождения от платы нет. Рекомендуется оплачивать квитанции АО «НЭО» в установленные сроки во избежание начисления пеней.

Если вы временно отсутствовали в квартире более 5 полных календарных дней подряд:

  1. Подготовьте документы, подтверждающие факт и продолжительность отсутствия (проездные билеты, счета из гостиницы, командировочное удостоверение, справка о временной регистрации по другому адресу и т.п.).
  2. Подайте в АО «НЭО» письменное заявление о перерасчёте платы за ТКО за период отсутствия с приложением подтверждающих документов.
  3. Если региональный оператор откажет в перерасчёте или проигнорирует заявление, вы вправе обратиться в суд для разрешения спора о правомерности начисления платы.