Законно ли требование администрации провести общее собрание при устройстве проёма в ограждающей (несущей) стене
Сначала определим правовой статус стены. Если она является ограждающей несущей конструкцией дома, то она входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме — это прямо установлено законом и подзаконным актом.
- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) ; (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 462-ФЗ, от 06.04.2024 № 67-ФЗ) 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3.
— п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
— подп. «в» п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 491
Из этого следует: несущая (ограждающая) стена дома, даже проходящая внутри квартиры, — это не собственность одного владельца квартиры, а общее имущество всех собственников дома. Поэтому устройство в ней проёма затрагивает права всех собственников, а не только ваши.
Далее, закон прямо требует, чтобы работы, невозможные без затрагивания (присоединения) части общего имущества, проводились только с согласия всех собственников. Ниже приведены соответствующие нормы.
- Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 . Приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2017 № 462-ФЗ) 4 2 .
— ч. 3 ст. 36 ЖК РФ
- Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Статья 40. Изменение границ помещений в многоквартирном доме 1. Собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. 2. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Статья 41. Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире 1.
— ч. 2 ст. 40 ЖК РФ
Часть 2 ст. 40 ЖК РФ предъявляет требование о согласии всех собственников помещений в МКД (не «большинства»), если перепланировка невозможна без присоединения части общего имущества. Поскольку устройство проёма в несущей стене, относящейся к общему имуществу, именно так и квалифицируется (работа затрагивает ограждающую несущую конструкцию, то есть общее имущество), согласие каждого собственника необходимо.
Соответственно, протокол общего собрания с согласием всех собственников входит в перечень обязательных документов, которые заявитель представляет для согласования. Пункт 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ прямо называет такой протокол документом, прилагаемым к заявлению о перепланировке.
- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
— п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ
Потому отказ администрации при отсутствии такого протокола прямо допускается законом: основание отказа — непредставление предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов либо несоответствие проекта требованиям законодательства.
- Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2 1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2 1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2 1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства
— ч. 1 ст. 27 ЖК РФ
Пленум Верховного Суда РФ прямо разъясняет, что затрагивание ограждающей несущей конструкции (внешней стены) с целью оборудования прохода/входа требует согласия всех собственников и признаётся самовольным без него.
Для реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в таком доме, принятое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества (например, частичного использования внешней стены дома (ограждающей несущей конструкции) и части придомовой территории для оборудования отдельного входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (части 1–3 статьи 36, часть 2 статьи 40, пункт 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ). Такое решение или согласие является необходимым основанием для выдачи соответствующего разрешения на строительство (пункт 62 части 7 статьи 51 ГрК РФ). Осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения на строительство является основанием для признания ее самовольной и возложения на ответчика обязанности осуществить приведение объекта в состояние, существовавшее до начала такой реконструкции.
— п. 27 Пленума ВС РФ № 44 от 12.12.2023
[> Для реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в таком доме, принятое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества (например, частичного использования внешней стены дома (ограждающей несущей конструкции) и части придомовой территории для оборудования отдельного входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (части 1–3 статьи 36, часть 2 статьи 40, пункт 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ). Такое решение или согласие является необходимым основанием для выдачи соответствующего разрешения на строительство (пункт 62 части 7 статьи 51 ГрК РФ). Осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения на строительство является основанием для признания ее самовольной и возложения на ответчика обязанности осуществить приведение объекта в состояние, существовавшее до начала такой реконструкции.
— п. 27 Пленума ВС РФ № 44 от 12.12.2023 — см. выше: части 1–3 ст. 36, ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ]
Вывод по правовому вопросу. Требование администрации провести общее собрание собственников законно и обоснованно, но только при одном условии: если стена, в которой вы планируете проём, действительно является несущей (ограждающей) конструкцией дома, входящей в общее имущество (п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, подп. «в» п. 2 ПП РФ № 491). В этом случае необходимо согласие всех собственников помещений в МКД (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ), и отказ без него правомерен. Если же стена — внутренняя ненесущая перегородка квартиры, не относящаяся к общему имуществу (пп. «г» п. 2 ПП № 491 — ненесущие конструкции, обслуживающие более одного помещения, в отличие от конструкций внутри квартиры), то согласие общего собрания не требуется, и отказ по этому основанию будет незаконным — решающим становится фактический статус конкретной стены.
Как поступить: установить характер стены, при необходимости получить согласие собственников, при незаконном отказе — обжаловать
Действия зависят от фактического статуса стены — это решающая развилка.
Ветка 1. Стена несущая (ограждающая) — общее имущество. Требование администрации законно (см. предыдущий блок). Вам следует получить согласие всех собственников помещений в доме и представить протокол общего собрания вместе с остальными документами (п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ). Согласие всех собственников необходимо именно потому, что затрагивается общее имущество — этого требует ч. 2 ст. 40 и ч. 1–3 ст. 36 ЖК РФ.
Ветка 2. Стена — внутренняя ненесущая перегородка квартиры, дверной проём не затрагивает общее имущество. Тогда согласия ОСС не требуется. Однако если администрация ошибочно отнесла стену к общему имуществу, вы вправе оспорить отказ. Решение об отказе в согласовании может быть обжаловано в судебном порядке.
- Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке
— ч. 3 ст. 27 ЖК РФ
Срок обращения с административным исковым заявлением об оспаривании такого решения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Административный иск об оспаривании отказа должен содержать требование признать решение незаконным и обязать администрацию согласовать перепланировку (либо рассмотреть заявление повторно). Решающее значение имеет доказательство характера стены: проект перепланировки, разработанный проектной организацией с указанием, что стена не является несущей, технический паспорт, экспликация, выписка о несущих конструкциях. Без такого обоснования требование администрации опровергнуть трудно.
Риски самовольных работ. Категорически не рекомендую проводить работы без согласования. Самовольная перепланировка влечёт административную и гражданско-правовую ответственность.
- Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, если иное не установлено частью 4 статьи 9.23 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 24.04.2020 № 133-ФЗ, от 06.04.2024 № 77-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей ; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ
- Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок
— ч. 3 ст. 29 ЖК РФ
Более того, если помещение не будет приведено в прежнее состояние в установленный срок, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже помещения с публичных торгов (ч. 5 ст. 29 ЖК РФ). Единственное смягчение — ст. 29 ч. 4 ЖК РФ: суд может сохранить помещение в перепланированном состоянии, если не нарушаются права граждан и нет угрозы жизни/здоровью.
- На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью
— ч. 4 ст. 29 ЖК РФ
Для несущих стен такой вывод суд сделает лишь при наличии экспертного подтверждения допустимости проёма.
Вывод по вопросу действий. Определите статус стены (закажите проект/техническое обследование). Если стена несущая — легальный путь только через согласие всех собственников дома и протокол ОСС; отказ администрации в этом случае законен. Если стена ненесущая внутренняя — отказ незаконен, и его следует обжаловать административным иском в суд в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Проводить работы без согласования нельзя: это грозит штрафом по ст. 7.21 КоАП РФ, обязанностью привести помещение в прежнее состояние за свой счёт и вплоть до продажи квартиры с торгов по ч. 5 ст. 29 ЖК РФ.