Надлежащий ответчик и правовое основание требования устранения недостатка
Замена труб отопления произведена по программе капитального ремонта, фонд которого формируется на счёте регионального оператора (это стандартный случай «общего котла»). В этом случае региональный оператор выступает техническим заказчиком и отвечает перед собственниками за качество работ, включая соответствие проектной документации, в течение гарантийного срока.
- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, указанные в части 7 статьи 166 настоящего Кодекса, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;
— п. 2 ч. 3 ст. 182 ЖК РФ
- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;
— п. 2 ч. 4 ст. 182 ЖК РФ
Из процитированных норм следует: именно региональный оператор заключил договор с подрядчиком, обязан контролировать соответствие работ проектной документации и требует этого же от подрядчика. В вашей ситуации отступление от проекта очевидно: в проектной документации расстояние труб от стены — 6 см (и гильзы в полу и потолке установлены именно под 6 см), а подрядчик смонтировал трубы на 2,5 см. Это прямое несоответствие выполненных работ требованиям проектной документации, за качество которой отвечает сам региональный оператор.
- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 2 1 . Региональный оператор, реализующий функции, указанные в части 1 2 статьи 180 настоящего Кодекса: 1) обеспечивает закупку товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) осуществляет приемку поставленных товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
— п. 2 ч. 11 ст. 182 ЖК РФ
Гарантийная ответственность регионального оператора за качество работ составляет не менее пяти лет с момента приёмки. Отказ прораба переварить трубы не лишает вас права требовать устранения недостатка — надлежащим адресантом претензии является региональный оператор (а также сам подрядчик), а не конкретный прораб.
Вывод по вопросу: надлежащим ответчиком по требованию об устранении недостатка (переваривание труб до проектных 6 см) выступает региональный оператор капремонта как технический заказчик, в силу п. 2 ст. 182 ЖК РФ, с гарантийной ответственностью не менее 5 лет; требование правомерно, поскольку работы не соответствуют утверждённой проектной документации.
Ваше право требовать безвозмездного устранения недостатка и его содержание
Обнаруженное несоответствие работ проекту (расстояние 2,5 см вместо 6 см) — это недостаток выполненной работы, при котором невозможно выполнить отделку стен (оштукатуривание, оклейка обоями). Права потребителя в такой ситуации закреплены в Законе «О защите прав потребителей».
Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
— п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Ключевое право — безвозмездное устранение недостатков выполненной работы. Именно этого вы и добиваетесь: переварить трубы, чтобы вернуть проектное расстояние 6 см. То, что гильзы в полу и потолке уже стоят на 6 см, подтверждает техническую возможность такой переделки и отсутствие объективных препятствий — довод, который подрывает любое возражение подрядчика о «невозможности».
Потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.
— п. 3 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Монтаж труб в 2,5 см от стены делает невозможной отделку стен — это ущерб вашему имуществу (квартире) и нарушение вашего права пользования ею. Поскольку трубы отопления входят в общее имущество МКД, а их замена была предметом капремонта, недостаток относится к результату работы по капремонту. Гражданское законодательство прямо устанавливает право на возмещение убытков, причинённых нарушением права (ст. 15 ГК РФ: убытки — расходы для восстановления нарушенного права).
Вывод по вопросу: вы вправе требовать от регионального оператора безвозмездного устранения недостатка — монтажа труб с соблюдением проектного расстояния 6 см (ст. 29 ч. 1 п. 1 ЗоЗПП), и в силу гарантийного срока ≥5 лет (ст. 182 ЖК РФ) сделать это можно и в течение всего гарантийного периода, а не только на стадии приёмки.
Процедура: претензия, сроки устранения, неустойка и последствия отказа
Раз региональный оператор и подрядчик не исполнили требование добровольно (прораб отказал), порядок защиты следующий: направьте письменную претензию региональному оператору (и копию подрядчику) с требованием устранить недостаток в разумный срок, со ссылкой на несоответствие проектной документации.
Недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Абзац. (Исключен - Федеральный закон от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Назначенный потребителем срок устранения недостатков товара указывается в договоре или в ином подписываемом сторонами документе либо в заявлении, направленном потребителем исполнителю. (В редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.
— ст. 30 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 6
Недостатки должны быть устранены в разумный срок, назначенный потребителем — то есть вы в претензии сами указываете срок. Его необходимо зафиксировать письменно (заявление направляется исполнителю). Если региональный оператор не устранит недостаток в назначенный срок, вступает механизм неустойки и иных требований.
За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.
— п. 3 ст. 31 Закона РФ «О защите прав потребителей»
При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 5
Итоговый набор последствий за неисполнение требования: (1) неустойка 3% цены работы за каждый день просрочки (ст. 31 ч. 3 и ст. 28 ч. 5 ЗоЗПП); (2) при удовлетворении иска судом — штраф 50% от присуждённой суммы за неудовлетворение требования в добровольном порядке; (3) компенсация морального вреда (ст. 15 ЗоЗПП); (4) помимо этого вы вправе требовать возмещения расходов на устранение недостатков своими силами или третьими лицами (ст. 29 ч. 1 ЗоЗПП), если предпочтёте сами нанять переделывающую трубы бригаду.
Вывод по вопросу: порядок действий: письменная претензия региональному оператору с конкретным сроком устранения → при отказе — иск в суд о понуждении устранить недостаток (переварить трубы до 6 см) с взысканием неустойки 3%/день, штрафа 50% и морального вреда, либо требование возмещения расходов на самостоятельное устранение.
Развилки: форма капремонта и самостоятельное устранение
Ответ зависит от того, как формируется фонд капремонта вашего дома. Приведённые нормы ст. 182 ЖК РФ действуют, когда фонд формируется на счёте регионального оператора (общий «котёл»). Если же собственники выбрали специальный счёт и заказчиком работ выступает ТСЖ/УК/сам собственник, то применимы нормы ГК РФ о подряде (обязанность подрядчика выполнить работу в соответствии с заданием, ответственность за отступление от проекта), но и тогда требование о безвозмездном устранении недостатка в гарантийный срок сохраняется — надлежащим ответчиком станет подрядчик по договору подряда, а заказчиком-истцом — владелец спецсчёта или собственник.
Если региональный оператор в разумный срок ничего не исправит, у вас есть альтернатива (ст. 29 ч. 1 п. 4 ЗоЗПП) — устранить недостаток своими силами или силами третьих лиц и взыскать понесённые расходы с должника. Важно до начала собственных работ/переделки: (а) направить претензию письменно и сохранить доказательства её направления и получения; (б) зафиксировать текущее положение (фото с рулеткой, показывающие 2,5 см, акт с участием представителя регоператора); (в) желательно провести строительно-техническую оценку/экспертизу несоответствия проекту — это весомое доказательство в суде.
Вывод по вопросу: при фонде на счёте регионального оператора ответчик — регоператор (ст. 182 ЖК РФ); при спецсчёте/ТСЖ — подрядчик по нормам ГК РФ о подряде. В обоих случаях законно требовать безвозмездного устранения недостатка в гарантийный срок, а при отказе — устранить самостоятельно и взыскать расходы, неустойку, штраф и моральный вред через суд.
Исполнение решения суда о понуждении устранить недостаток
Если суд удовлетворит иск и обяжет регионального оператора/подрядчика переварить трубы до проектных 6 см, приговор исполняется в порядке исполнительного производства (Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»): возбуждается исполнительное производство, должнику устанавливается срок для добровольного исполнения, а при его бездействии применяются меры принудительного исполнения и исполнительский сбор.
На практическом уровне по надёжнейшему для вас пути: вместо поиска отдельного исполнительного механизма суд чаще всего одновременно присуждает денежный эквивалент за неисполнение обязательства в натуре или удовлетворит ваш запасной иск о взыскании расходов на самостоятельное устранение недостатка. Это даёт вам деньги на наём сторонней бригады для переваривания труб, а не зависимость от действий недобросовестного должника.
Вывод по вопросу: исполнимость решения обеспечивается исполнительным производством (ФЗ № 229-ФЗ); практически эффективнее параллельно заявлять денежное требование о взыскании расходов на самостоятельное устранение недостатка, которое исполняется принудительно через службу судебных приставов и не зависит от действий должника.
Фиксация недостатка и риски самостоятельной переделки
Чтобы требование не осталось голословным и продержалось в суде, недостаток должен быть зафиксирован документально. Сделайте фотографии с рулеткой (показывающие расстояние 2,5 см от трубы до стены), сохраните проектную документацию и сведения о расположении гильз (6 см), зафиксируйте отказ прораба письменно (запросите письменный ответ либо составьте акт). Формально осмотр общего имущества и его результаты оформляются актом:
Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов
— п. 14 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. ПП РФ № 491
лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества
— п. 13 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. ПП РФ № 491
Акт осмотра — надлежащее доказательство несоответствия выполненных работ проекту. Его можно составить с участием представителя регионального оператора или зафиксировать несоответствие при помощи привлечённого специалиста (строительно-технической экспертизы). Если есть риск, что регоператор уклонится от составления акта, акт составляется вами самостоятельно (с фотофиксацией и подписями двух свидетелей), что также может быть положено в основу досудебной претензии и иска.
Что касается самостоятельной переделки (если вы решите сами переварить трубы, чтобы не ждать): переделывать инженерную систему отопления, входящую в общее имущество, самовольно рискованно — вы можете повредить общее имущество и получить встречные претензии. Однако закон допускает самостоятельные действия собственников по ремонту общего имущества:
Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества , за исключением действий, указанных в подпунктах "д 1 " и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом
— п. 12 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. ПП РФ № 491
Это означает, что после направленной претензии (и при отказе должника устранить недостаток в назначенный срок) вы вправе привлечь подрядчика за свой счёт и затем взыскать эти расходы с регионального оператора (ст. 29 ч. 1 п. 4 ЗоЗПП). Важно не приступать к переделке до письменной претензии и истечения назначенного срока — тогда расходы будут обоснованными и возмещаемыми, а не самовольным вмешательством.
Вывод по вопросу: недостаток фиксируется актом осмотра (п. 14 Правил № 491) и/или строительно-технической экспертизой (п. 13 Правил № 491); самостоятельная переделка труб допустима (п. 12 Правил № 491), но только после письменной претензии и истечения назначенного срока, с последующим взысканием расходов, неустойки, штрафа и морального вреда через суд.