Нарисовали пешеходную зебру во дворе без собрания жильцов: имеет ли она юридическую силу и можно ли на ней парковаться?

Имеет ли «зебра», нанесённая УК по заявке одного жильца, юридическую силу

Придомовая территория (земельный участок под домом и объекты на нём) — это общее имущество собственников помещений в МКД, и распоряжение им, включая введение ограничений пользования, относится к исключительной компетенции общего собрания.

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
   — п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Для фактов клиента это означает: нанесение разметки «зебра» на внутридворовом проезде — это действие по отношению к общему имуществу, направленное на введение ограничения в его использовании (запрет парковки на переходе и перед ним). Такое решение вправе принимать только общее собрание собственников.

1. принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ ) 2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 416-ФЗ ) 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
   — п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме , решения, предусмотренного пунктом 4 5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4 6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 3 настоящей статьи . Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
   — ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Заявка одного жильца и акт выполненных работ УК не заменяют решение общего собрания. Из текста нормы прямо следует, что решения по вопросам, отнесённым к компетенции общего собрания (к которым относится и ограничение пользования земельным участком), принимаются на общем собрании и оформляются протоколом. В вашем случае собрания не проводилось, протокола нет — значит, решение о нанесении разметки юридически не принято, а основание, на которое ссылается УК («заявка собственника»), ничтожно: один собственник не вправе единолично распоряжаться общим имуществом.

Одновременно по линии дорожного движения: разметка 1.14.1 («зебра») является техническим средством организации дорожного движения и обозначает пешеходный переход.

1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов; 1.14.3 - обозначает диагональный пешеходный переход
— Приложение 2 к ПДД РФ (горизонтальная разметка), п. 1

Важно: сама по себе нарисованная разметка обозначает пешеходный переход только тогда, когда она нанесена в установленном порядке (по утверждённой документации по организации дорожного движения). Разметка как элемент постоянной схемы организации движения разрабатывается в составе проекта организации дорожного движения (ПОДД), который утверждается уполномоченным органом (для местных дорог — органом местного самоуправления).

1. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов
   — ч. 3 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения»

Самовольная разметка, не включённая в утверждённый ПОДД, не является законно установленным техническим средством организации движения — УК не является субъектом, уполномоченным разрабатывать и утверждать ПОДД и наносить разметку на дороге общего пользования или внутриквартальном проезде, находящемся в общей собственности.

Вывод: нанесённая УК «зебра» не имеет юридической силы пешеходного перехода: решение общего собрания о ней не принималось (компетенция нарушена), а в утверждённую документацию по организации дорожного движения она не внесена. Игнорировать её как «настоящий переход» формально можно, однако практический риск (эвакуация, штраф) сохраняется — см. следующий блок.

Можно ли парковаться на «зебре» и за её пределами

Правило запрета остановки/стоянки на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним установлено ПДД, а ответственность — ч. 3 ст. 12.19 КоАП РФ.

12.4. Остановка запрещается: на трамвайных путях, а также в непосредственной близости от них, если это создаст помехи движению трамваев; на железнодорожных переездах, в тоннелях, а также на эстакадах, мостах, путепроводах (если для движения в данном направлении имеется менее трех полос) и под ними; в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м; на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними; на проезжей части вблизи опасных поворотов и выпуклых переломов продольного профиля дороги при видимости дороги менее 100 м хотя бы в одном направлении; на пересечении проезжих частей и ближе 5 м от края пересекаемой проезжей части, за исключением стороны напротив бокового проезда трехсторонних пересечений (перекрестков), имеющих сплошную линию разметки или разделительную полосу; ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, обозначенных разметками 1.17.1 и 1.17.2 , а при ее отсутствии - от указателя места остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси (кроме остановки для посадки и высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств или транспортных средств, используемых в качестве легкового такси); (в ред.
— п. 12.4 ПДД РФ (утв. ПП РФ № 1090)

1. Остановка или стоянка транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, за исключением вынужденной остановки и случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, либо нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей. (часть 3 в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ) 3.1. Остановка или стоянка транспортных средств в местах остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси либо ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, за исключением остановки для посадки или высадки пассажиров, вынужденной остановки и случаев, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей. (часть 3.1 введена Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ) 3.2. Остановка или стоянка транспортных средств на трамвайных путях либо остановка или стоянка транспортных средств далее первого ряда от края проезжей части, за исключением вынужденной остановки и случаев, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ) 4.
   — ч. 3 ст. 12.19 КоАП РФ

Разбор применения: если дворовый проезд в вашем случае фактически является участком «дороги» в смысле п. 1.2 ПДД (обустроенная полоса земли, используемая для движения транспорта) и на нём действует разметка, то парковка на переходе и ближе 5 м перед ним формально образует нарушение по ч. 3 ст. 12.19 КоАП (штраф 1000 руб., в Москве/СПб — 3000 руб. по ч. 6 ст. 12.19 КоАП). За пределами перехода (далее 5 метров) парковка разрешена, если иное не запрещено иными знаками/разметкой.

Однако есть важный контраргумент в вашу пользу, прямо сформулированный Верховным Судом РФ:

если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по ст. 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств) не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах с учетом положения п. 1 ч. 1 ст. 1.31 КоАП РФ субъект Российской Федерации был вправе установить административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих запрет на размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, а также на детских и спортивных площадках. 172 Следовательно, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, в которые включены подобные запреты, и ч. 1 ст. 2.6 Закона, содержащая в том числе отсылку к указанным муниципальным актам, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу. С учетом характера допущенного судами апелляционной и кассационной инстанций существенного нарушения норм материального права принятые ими судебные акты подлежат отмене. Определение № 87-КАД21-1-К2
— п. 56 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.11.2021 № 3/2021

То есть, если ваш «двор» не является дорогой, на которую распространяется раздел 12 ПДД (например, это внутридворовая территория, тротуарная/благоустроенная зона общего пользования, а не оборудованный для сквозного движения проезд), то остановка/стоянка там вообще не может быть квалифицирована по ст. 12.19 КоАП — а значит, и «зебра», нанесённая УК, не создаёт налагаемого ГИБДД ограничения. Ответственность в таком случае возможна лишь по региональному закону о благоустройстве (за парковку на газоне и т. п.), и только если такой запрет установлен муниципальным/региональным актом.

Вывод: формально самовольную «зебру» нельзя считать законно установленным пешеходным переходом, и ограничение парковки на ней не носит обязательного характера. Но если дворовый проезд реально является дорогой или ГИБДД/власть сочтёт разметку действующей, за остановку на ней и ближе 5 м перед ней возможен штраф по ч. 3 (ч. 6) ст. 12.19 КоАП РФ. За пределами перехода (5+ метров) парковка разрешена при отсутствии иных запретов. Безопаснее добиваться признания разметки незаконной, а не парковаться на ней.

Как оспорить самовольную разметку и действия УК, и кто отвечает

Нанесение технических средств организации движения (разметки) лицами, не уполномоченными на это, запрещено пунктом 1.5 ПДД.

Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения
— п. 1.5 ПДД РФ (утв. ПП РФ № 1090)

Это норма применима к вашей ситуации: УК не является органом, уполномоченным устанавливать технические средства организации дорожного движения, поэтому самовольное нанесение «зебры» — прямое нарушение ПДД независимо от наличия «заявки собственника».

Ответственность за ненадлежащее содержание/устройство дорог и дорожных сооружений (сюда относится и самовольная, не соответствующая утверждённой документации разметка) предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

1. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа
   — ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

Разбор применения: разметка, нанесённая без утверждённого ПОДД и без согласования с уполномоченным органом, нарушает требования к обустройству дороги/проезда и создаёт угрозу безопасности движения (вводит водителей и пешеходов в заблуждение о наличии перехода). Это образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, субъектом которого являются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание соответствующих участков (в отношении внутридворового проезда на общей долевой собственности — УК как обслуживающая организация).

Куда и как обращаться (единый порядок):

1. Госжилинспекция (по месту нахождения дома) — с жалобой на УК: выполнение работ на общем имуществе без решения общего собрания, неправомерное введение ограничений пользования земельным участком (ст. 20 ЖК РФ).
2. ГИБДД (отдел ОДД) и орган местного самоуправления (администрация) — с заявлением о самовольном нанесении разметки без утверждённого ПОДД; они обязаны провести проверку и выдать предписание о демонтаже/ликвидации разметки либо привлечь виновных по ст. 12.34 КоАП РФ.
3. Прокуратура — при бездействии указанных органов.

Сроки: жалоба в ГИБДД/администрацию рассматривается по общему правилу 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»). Для оспаривания в суде действий УК (обязание устранить самовольную разметку) применяется общий срок исковой давности — 3 года (ст. 196 ГК РФ), а для оспаривания бездействия органа власти в порядке КАС — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: самовольное нанесение разметки УК — нарушение, которое подлежит пресечению: обращение в Госжилинспекцию (за превышение полномочий УК над общим имуществом без решения собрания) и в ГИБДД/администрацию (за незаконное установление техсредства организации движения) с требованием выдать предписание об устранении. За несогласованные работы, оплаченные за счёт средств собственников, УК не вправе требовать возмещения — вопрос об оплате работ по общему имуществу также отнесён к компетенции общего собрания, а не заявки одного жильца.