Относятся ли отходы от самоотделки квартиры к строительным, а не к ТКО
Квалификация отходов имеет определяющее значение: именно она отвечает на вопрос, обязаны ли вы платить за их вывоз как за коммунальную услугу. Закон даёт исчерпывающее определение ТКО.
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами
— ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1
Из этой нормы следует, что твердыми коммунальными отходами признаются только отходы, образующиеся в жилом помещении в процессе потребления физическими лицами (бытовой мусор — упаковка, пищевые остатки и т.п.), а также отходы деятельности юрлиц, «подобные по составу» бытовым. Мусор от самоотделки (обрезки плитки, стяжки, штукатурки, куски гипсокартона, снятые материалы, упаковка от стройматериалов) образуется в процессе выполнения ремонтно-строительных работ, а не в процессе потребления товаров физическими лицами. По составу и происхождению это строительные отходы, а не бытовой мусор — под определение ТКО из ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ они не подпадают.
Следствием этого является то, что вывоз таких отходов не входит ни в коммунальную услугу «обращение с ТКО», ни в работы по содержанию общего имущества, за которые вы уже платите.
д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) д 1 ) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) д 2 ) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящих Правилах понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. № 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" ;
— подп. «д» п. 11 Правил № 491
В перечне работ по содержанию общего имущества названы только сбор и вывоз жидких бытовых отходов, организация накопления ртутьсодержащих ламп и содержание площадок накопления ТКО. Вывоза строительного мусора от ремонта квартир там нет — это не обязанность управляющей организации по договору управления и не составная часть тарифа «содержание жилого помещения».
Косвенно это подтверждает и норма об обязанности заключать договор только в отношении ТКО, а иные (строительные) отходы вывозятся по отдельным договорам:
Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. (В редакции федеральных законов от 29.12.2015 № 404-ФЗ; от 31.12.2017 № 503-ФЗ) 2. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. (В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 26.12.2024 № 497-ФЗ) 3. Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации. 4.
— п. 1 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ
Закон прямо разделяет: региональный оператор обязан вывозить ТКО по единому тарифу, а «другие виды отходов» (к которым относятся строительные отходы от ремонта) — по отдельным договорам «с собственниками таких отходов». «Собственником» такого мусора является тот, кто ремонтируется, а не весь дом в целом.
Вывод. Относить мусор от самоотделки к строительным (а не коммунальным) отходам — юридически корректно. УК не «разводит» вас в части классификации как таковой: строительные отходы действительно не являются ТКО. Однако из этого вытекает обратное тому, что она делает: раз это строительные отходы, их вывоз не может навязываться всем жильцам как обязательная коммунальная или «содержательная» услуга — он должен оплачиваться только тем, кто ремонтируется, и по отдельному (добровольному) договору.
Вправе ли собрание обязать платить за вывоз строймусора всех собственников
Состав платы собственника помещения определён законом исчерпывающе.
- Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги
— ч. 2 ст. 154 ЖК РФ
В плату за жилое помещение и коммунальные услуги входят только три элемента: содержание жилого помещения (работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества + коммунальные ресурсы на общедомовые нужды), взнос на капремонт и коммунальные услуги. Вывоз строительного мусора от индивидуального ремонта отдельной квартиры ни в один из этих элементов не входит: это не содержание общего имущества (оно останавливается на площадке накопления ТКО и жидких бытовых отходах — > д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) д 1 ) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) д 2 ) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящих Правилах понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. № 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" ;
— подп. «д» п. 11 Правил № 491), не капремонт и не коммунальная услуга.
Размер платы за содержание жилого помещения, если в доме нет ТСЖ/ЖСК, утверждается общим собранием собственников —
- Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9 2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год
— ч. 7 ст. 156 ЖК РФ
Ключевой момент: собрание вправе определять размер платы за содержание жилого помещения — то есть за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества. Собрание не превращает индивидуальную услугу (вывоз мусора от ремонта конкретной квартиры) в общеобязательную статью расходов для всех собственников: такая услуга не относится к содержанию общего имущества и не входит в перечень вопросов компетенции общего собрания по ст. 44 ЖК РФ.
Однако надо понимать юридическую реальность навязанного решения: раз оно было принято на собрании (пусть и «под галочками»), для УК оно формально служит основанием начислять плату, пока не оспорено. Спасает вас именно право оспаривания:
- Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении
— ч. 6 ст. 46 ЖК РФ
Вы вправе (если не участвовали в собрании или голосовали против) обратиться в суд в течение шести месяцев со дня, когда узнали о решении, и требовать признания его недействительным в части навязывания всем платы за вывоз строймусора. Основание — решение принято по вопросу, не отнесённому к компетенции собрания (возложение платы за услугу, не являющуюся содержанием общего имущества, на всех собственников), и нарушает права тех, кто ремонт не делал и услугой не пользуется.
Вывод. Относить вывоз строительного мусора к обязательной услуге «всем домом» с равной раскладкой платы — неправомерно. Принятое на собрании решение можно и нужно оспорить в суде в течение 6 месяцев. Сама по себе классификация мусора как «строительного» УК не спасает, а, наоборот, обязывает её взимать плату лишь с реальных пользователей услуги по отдельному договору.
Как вернуть уже уплаченное и что предъявить УК
Если вы уже платили за вывоз строймусора, которым не пользовались (не делали ремонт либо ремонт закончили), излишне уплаченные суммы можно взыскать как неосновательное обогащение управляющей организации.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Если решение собрания о навязывании платы будет признано судом недействительным, правовое основание для удержания УК полученных сумм отпадает, и уплаченное вами (каждым, кто услугой не пользовался и не был её инициатором) подлежит возврату как неосновательное обогащение. Кроме того, независимо от судьбы решения собрания, по ст. 1102 ГК РФ можно требовать возврата той части платы, которая взималась за неоказанную вам услугу (если ремонт вы не начинали или уже закончили, а начисления продолжались).
Дополнительно стоит учитывать административный рычаг: деятельность УК по управлению МКД подлежит лицензионному контролю и госжилнадзору. Навязывание собственникам платы за услуги, не относящиеся к содержанию общего имущества, — основание для обращения с жалобой в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ), который вправе выдать предписание об устранении нарушений порядка начисления платы и перерасчёте. Указание в договоре «класса опасности» само по себе не делает услугу обязательной для всех: это лишь характеристика отходов по ФККО, она не изменяет правило о том, что строительные отходы вывозятся по отдельному договору с их собственником (тем, кто ремонтируется).
Порядок действий для тех, кто не делал/закончил ремонт и платит:
- Письменно запросить у УК основание начисления данной строки платы и копию договора с вывозящей организацией.
- Направить в УК заявление о прекращении начисления и перерасчёте (возврате излишне уплаченного) с указанием, что вы услугой не пользуетесь.
- Если отказ — жалоба в ГЖИ и (или) иск в суд: об оспаривании решения собрания (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, срок 6 месяцев) и о взыскании неосновательного обогащения (п. 1 ст. 1102 ГК РФ). Подсудность — районный суд по месту нахождения МКД/ответчика.
Вывод. Плату, взимаемую за неоказанную вам услугу вывоза строймусора, можно вернуть: через оспаривание решения собрания (6 месяцев) и иск о неосновательном обогащении, либо через предписание ГЖИ о перерасчёте. «Класс опасности» в договоре — не основание взимать её со всех жильцов.
Административная ответственность УК и надзорный рычаг
Навязывание платы за услугу, не относящуюся к содержанию общего имущества, образует нарушение правил управления МКД, за которое управляющая организация несёт административную ответственность.
- Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ
Начисление всем собственникам платы за вывоз строительного мусора (услуга, не входящая в содержание общего имущества и не являющаяся коммунальной услугой по обращению с ТКО) — это нарушение правил осуществления деятельности по управлению МКД. Соответствующая жалоба подаётся в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ), который в рамках регионального госжилнадзора вправе провести проверку начисления платы, выдать УК предписание об устранении нарушения и произвести перерасчёт, а при неустранении — привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Практический смысл для жильцов: параллельно с судебным оспариванием решения собрания административная жалоба в ГЖИ — более быстрый и бесплатный способ добиться перерасчёта, поскольку орган надзора уполномочен проверять законность структуры и размера платы за жилое помещение и обязателен к исполнению предписанием. При этом административный и судебный пути не исключают друг друга.
Вывод. Помимо оспаривания решения собрания в суде (6 месяцев, районный суд) и взыскания неосновательного обогащения, у вас есть надзорный механизм: жалоба в ГЖИ с требованием проверки правомерности начисления и перерасчёта; УК за нарушение порядка начисления платы может быть оштрафована по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ (для юрлиц — от 150 до 250 тыс. руб.).