Консьерж не вправе сам назначать и собирать деньги на текущий ремонт
Органом управления домом является только общее собрание собственников, и именно оно решает вопросы текущего ремонта общего имущества.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ ; от 25.12.2012 № 271-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1 1 ) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;
— п. 4(4.1) ст. 44 ЖК РФ
4 1 ) принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 4 2 ) принятие решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме
— п. 4.2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ
Для вашей ситуации главное — пункты 4.1 и 4.2: решение о текущем ремонте общего имущества (а «заменить лампочку», «подкрасить подъезд» — это именно работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества) принимает общее собрание собственников, и лишь оно вправе наделить совет дома полномочиями на такие решения. Консьерж — физическое лицо, не являющееся ни органом управления домом, ни уполномоченным собранием лицом, — принимать такие решения и тем более устанавливать размер сбора не вправе.
Порядок определения платы закреплён в законе императивно:
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9 2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год
— ч. 7 ст. 156 ЖК РФ
То есть размер платы за содержание жилого помещения (куда входит текущий ремонт общего имущества) определяется исключительно решением общего собрания, а не единоличным усмотрением консьержа. В состав платы собственника текущий ремонт уже включён:
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги
— ч. 2 ст. 154 ЖК РФ
Поэтому сбор «сверх» установленной платы на работы, уже входящие в её состав, без решения собрания незаконен в принципе, независимо от честности консьержа и наличия чеков.
Вывод: консьерж не имел законных оснований ни определять перечень «мелких ремонтов», ни назначать их стоимость, ни собирать деньги — всё это полномочия общего собрания собственников (ст. 44), а размер платы определяется только решением собрания (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ). Сбор денег без такого решения — незаконное распоряжение вашими средствами.
Кто и перед кем обязан отчитываться; куда жаловаться на отсутствие отчёта
Обязанность отчитываться о расходовании средств на содержание и ремонт общего имущества лежит не на консьерже, а на лице, управляющем домом (управляющая организация, ТСЖ/кооператив) либо, при непосредственном управлении, на лице, с которым заключены договоры. Эта обязанность закреплена как обязанность предоставлять информацию собственникам:
Органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах
— ч. 2 ст. 165 ЖК РФ
Здесь прямо перечислены субъекты, обязанные по запросу предоставлять сведения «о размерах оплаты», «об объёме, перечне и качестве работ». Консьерж в этом перечне отсутствует — запрашивать отчёт о деньгах нужно у управляющей организации/ТСЖ, а не у неё.
Если в доме выбрана управляющая организация, именно она по договору управления обязуется оказывать услуги по содержанию и ремонту:
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность
— ч. 2 ст. 162 ЖК РФ
Ключевой практический шаг — государственный жилищный надзор (ГЖИ субъекта РФ), который проверяет соблюдение требований к содержанию общего имущества именно в отношении «юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан»:
Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах
— ч. 1 ст. 20 ЖК РФ
Жалоба в ГЖИ — самый быстрый путь принудить к отчётности и проверить законность сбора. При выявлении нарушений ГЖИ выдаёт предписание (ч. 8 ст. 20 ЖК РФ), за невыполнение которого последует ответственность. Если домом управляет управляющая организация, дополнительно применима ответственность за нарушение правил управления:
Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа
— ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ
Вывод: обязанность отчёта лежит на управляющей организации (ТСЖ/кооперативе) — обращайтесь к ним письменно (ст. 165 ЖК РФ обязывает их отвечать), а при отказе — в ГЖИ субъекта РФ, которая вправе провести проверку и выдать предписание; консьерж субъектом этой обязанности не является.
Возврат денег: неосновательное обогащение и проценты
Деньги, собранные консьержем без решения общего собрания и без законного основания, подлежат возврату по правилам о неосновательном обогащении. Это главный гражданско-правовой рычаг.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса
— ч. 1 ст. 1102 ГК РФ
Консьерж получил от вас (и других жильцов) деньги при отсутствии установленных законом или сделкой оснований — решения собрания и договора не было. Значит, полученные суммы — неосновательное обогащение, подлежащее возврату.
Важно: норма работает независимо от того, по чьей воле возникло обогащение (здесь — по инициативе самой консьержки, что не освобождает её от возврата):
{...}
Что касается расписок («не понятно, куда деньги пошли»), их достаточно для взыскания: расписка — доказательство факта получения денег именно ею. Отсутствие чеков о расходовании — это её проблема: бремя доказывания наличия законного основания для удержания денег лежит на приобретателе (на консьерже), а не на вас.
Если часть собранного реально пошла на ремонт, возврату подлежит не всё, а лишь то, что удерживается без основания. Поскольку вернуть деньги «в натуре» она должна, а документального подтверждения трат нет, взыскивается действительная стоимость неосновательно удержанного:
В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения
— ч. 1 ст. 1105 ГК РФ
На удержанные суммы начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ с момента, когда она узнала или должна была узнать о неосновательности получения денег:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Предел возврата — ст. 1109 ГК РФ; в вашей ситуации (безвозмездная передача «в целях благотворительности» отсутствует, вы передавали деньги на конкретный ремонт, а не в дар) ни один из исключений не применим:
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности
— ст. 1109 ГК РФ
Вывод: вы вправе требовать от консьержа возврата неосновательно полученных денег (ст. 1102 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ; расписки — достаточное доказательство получения ею денег, а отсутствие чеков о тратах не освобождает её от возврата не подтверждённой документально суммы.
Уголовно-правовая оценка и обращение в полицию
Сбор денег с жильцов и их удержание при отсутствии полномочий и отчётности может содержать признаки преступления. Квалификация зависит от того, состоял ли консьерж в трудовых/договорных отношениях с УК/ТСЖ и были ли деньги кому-либо «вверены».
Ветка 1 — консьерж постороннее лицо (не работник УК/ТСЖ и не уполномочен собранием). Тогда имеет место получение денег путём обмана (сам назначает «нужные работы» и завышенную цену) либо злоупотребления доверием — это образует признаки мошенничества (ст. 159 УК РФ). Если сумма превысила порог (с 2024 г. значительный ущерб — от 10 000 руб., либо крупный/особо крупный размеры), заявление в полицию (МВД) о мошенничестве обоснованно.
Ветка 2 — консьерж работник УК/ТСЖ, которому жильцы передавали деньги для последующей оплаты работ. Тогда присвоение части собранного (разница «в два раза дороже» при отсутствии чеков) содержит признаки присвоения или растраты вверенного имущества (ст. 160 УК РФ).
В обоих случаях ключевое доказательство — ваши расписки в получении денег, подтверждающие сам факт передачи ему сумм. Заявление подаётся в территориальный орган МВД по месту совершения; по нему обязаны провести проверку в порядке ст. 144–145 УПК РФ и принять решение о возбуждении дела либо отказе (отказ можно обжаловать прокурору или в суд).
Вывод: в действиях консьержа усматриваются признаки мошенничества (если она постороннее лицо) либо присвоения/растраты (если она работник УК/ТСЖ) — ст. 159 или 160 УК РФ; основанием для обращения в полицию служат расписки о получении денег при отсутствии полномочий и отчётности.
Практическая последовательность действий и исковая давность
Порядок действий по возрастанию «жёсткости»:
- Письменный запрос управляющей организации (ТСЖ) о предоставлении информации о расходовании средств — с опорой на ст. 165 ЖК РФ. Параллельно письменное требование к консьержу о возврате денег (претензия) с приложением копий расписок.
- Жалоба в ГЖИ субъекта РФ на незаконный сбор средств и отсутствие отчётности (ст. 20 ЖК РФ) — орган проводит проверку и выдаёт предписание.
- Заявление в полицию (МВД) — при наличии признаков мошенничества/присвоения (см. блок 4).
- Иск в суд о взыскании неосновательного обогащения и процентов (ст. 1102, 1105, 395 ГК РФ) — к консьержу как физическому лицу.
Подсудность и сроки. Иски гражданина о взыскании денег (неосновательное обогащение + проценты) при цене иска до 50 000 руб. подсудны мировому судье, свыше — районному суду по месту жительства ответчика (общая исковая давность — 3 года, ст. 196 ГК РФ). С момента, когда вы потребовали возврат и получили отказ, начинается течение процентов по ст. 395 ГК РФ; доказательством предъявления требования служит претензия.
Если домом управляет УК/ТСЖ, и именно она (а не консьерж) собирала средства через «консьержа» как своего работника, ответчиком по иску о возврате может выступать УК/ТСЖ — это зависит от того, чьим уполномоченным фактически выступала консьерж (ветвление по неизвестному факту: состояла ли она в отношениях с УК/ТСЖ).
Вывод. Действовать нужно одновременно по трём направлениям: запрос/претензия в УК и консьержу → жалоба в ГЖИ и заявление в полицию → иск в суд о взыскании неосновательного обогащения с процентами. Расписки сохраните в оригиналах — это главное доказательство и суммы, и факта получения денег именно консьержем.
