Бывший муж на СВО, справка есть, но ЖКО отказывает в льготе, ссылаясь на отсутствие регистрации по адресу: что делать и на какой закон сослаться

Дочь как член семьи военнослужащего — право на льготу не зависит от развода супругов

Ключевой вопрос: является ли несовершеннолетняя дочь от бывшего брака членом семьи военнослужащего (участника СВО) и, соответственно, обладателем права на меры социальной поддержки по ЖКУ. Отказ ЖКО построен на предположении, что раз право на льготу связано с военнослужащим, а он «не зарегистрирован по адресу», то и льготу давать не на кого. Это ошибочно: право на поддержку имеет сам ребёнок как член семьи военнослужащего.

Началом служит определение круга членов семьи военнослужащего:

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 486-ФЗ) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
— ст. 2 п. 5 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для фактов клиента это означает: несовершеннолетняя дочь прямо отнесена законом к членам семьи военнослужащего (её отец — бывший супруг, находящийся на СВО). Круг «членов семьи» в смысле социальных гарантий военнослужащим определяется федеральным законом — и это самостоятельное основание права дочери, не зависящее от того, в браке ли родители и зарегистрирован ли отец по адресу. Прекращение брака родителей не исключает ребёнка из этого круга — закон перечисляет именно «несовершеннолетние дети», не оговаривая сохранение/прекращение брака родителей.

Далее необходимо подтвердить, что бывший супруг, ушедший на СВО (в том числе по мобилизации), приобретает статус военнослужащего — иначе у дочери не было бы «связующего» военнослужащего:

1. Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) На граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве (далее - резерв), статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — ст. 2 п. 2 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;
   — ст. 1 п. 2 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Из этих норм следует: гражданин, призванный по мобилизации (как в случае по Указу Президента № 647 от 21.09.2022), проходит военную службу и на него распространяется статус военнослужащего. Следовательно, его несовершеннолетняя дочь является членом семьи военнослужащего в смысле ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ и имеет право на меры социальной поддержки, установленные для членов семей военнослужащих, независимо от того, что родители в разводе.

Вывод по вопросу: несовершеннолетняя дочь бывшего мужа (участника СВО) является членом семьи военнослужащего по смыслу п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих»; расторжение брака родителей и тот факт, что отец не зарегистрирован по адресу проживания ребёнка, не лишают её права на соответствующие льготы.

Отказ ЖКО по мотиву отсутствия регистрации военнослужащего — неправомерен (регистрация не может быть условием реализации права)

Само основание отказа ЖКО — «он не зарегистрирован по адресу, поэтому льгота не положена» — противоречит федеральному закону. Регистрация и её отсутствие не могут служить условием реализации прав граждан:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Эта норма — принципиальная: она прямо запрещает органам (включая управляющие организации и ЖКО) обусловливать реализацию прав и законных интересов фактом регистрации. Для ситуации клиента это означает, что отсутствие регистрации бывшего мужа по адресу проживания дочери не может быть законным основанием отказа в льготе, если дочь — член семьи военнослужащего — имеет на неё право.

Ту же позицию прямо закрепляет и разъясняет Пленум Верховного Суда применительно к жилищным отношениям:

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. 12. В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Для клиента это подтверждает: регистрация (в том числе отца) — лишь одно из доказательств, а не обязательное условие возникновения права. Отказ, мотивированный исключительно отсутствием регистрации военнослужащего, при наличии льготы, положенной ребёнку как члену семьи военнослужащего, является незаконным.

Вывод по вопросу: отказ ЖКО, основанный лишь на том, что бывший муж (военнослужащий) не зарегистрирован по адресу, при этом дочь — член семьи военнослужащего — зарегистрирована и имеет право на льготу, неправомерен: ст. 3 Закона РФ № 5242-1 и п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 запрещают делать факт регистрации условием реализации права.

Порядок повторного обращения в ЖКО и обжалования отказа

Клиентка спрашивает, как поступить и на какой закон сослаться при повторной отправке информации. Поскольку прежнее обращение отклонено, законный путь — новое письменное обращение/заявление со ссылками на нормы, а при повторном отказе — обжалование.

Право гражданина при рассмотрении обращения включает право на жалобу на отказ в административном и (или) судебном порядке:

1. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 3.
   — п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Для клиента это означает: она вправе (1) повторно подать заявление в ЖКО, приложив справку об участии отца в СВО и свидетельство о рождении дочери, со ссылками на п. 5 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ и ст. 3 Закона № 5242-1; (2) при отказе вновь — обжаловать его (в порядке подчинённости управляющей организации, в орган государственного жилищного надзора, в прокуратуру или в суд).

Срок рассмотрения письменного обращения установлен законом — 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Для клиента это практическая цифра: ЖКО обязана дать письменный ответ на её заявление в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Если ответа нет либо он снова мотивирован отказом на основании регистрации отца — это повод для жалобы в орган государственного жилищного надзора (инспекцию по месту нахождения дома), в прокуратуру, а также в суд в административном порядке либо в порядке ГПК РФ.

Вывод по вопросу: законный алгоритм — повторное письменное заявление в ЖКО со ссылками на п. 5 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 3 Закона № 5242-1 и п. 11 Пленума ВС № 14 (срок рассмотрения — 30 дней по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); при повторном отказе — жалоба в государственную жилищную инспекцию, прокуратуру и/или суд (ст. 5 п. 4 ФЗ № 59-ФЗ).

Региональное регулирование льгот по ЖКУ и её параметры (развилка)

Конкретные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг для семей участников СВО, их размер и условия устанавливаются законодательством субъекта РФ (жилищное законодательство и меры соцподдержки находятся в совместном ведении РФ и субъектов). Клиентка не назвала регион — поэтому отмечу ключевой момент: наличие федерального статуса («член семьи военнослужащего») даёт право на обращение за льготой, однако конкретный перечень, размер и механизм компенсации по ЖКУ определяются региональным законом.

Если региональный акт вашего субъекта содержит условие о «совместном проживании» или «регистрации по месту жительства» военнослужащего — такое условие будет применяться с учётом ст. 3 Закона № 5242-1 и п. 11 Пленума ВС № 14: оно не может быть само по себе основанием отказа, если лицо фактически является членом семьи военнослужащего и, в силу возраста, проживает с матерью. При возникновении спора регистрация подлежит оценке лишь как одно из доказательств.

Вывод по вопросу: конкретная льгота (компенсация расходов на ЖКУ, взносы на капремонт и т.п.), её размер и условия задаются региональным законом вашего субъекта — его реквизиты следует приложить к повторному заявлению; однако региональные условия не могут противоречить федеральному запрету обусловливать реализацию прав фактом регистрации военнослужащего. Поскольку регион не указан, для точного перечисление льгот необходимо назвать субъект РФ — иначе перечень льгот конкретизировать невозможно.

Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращения (рычаг воздействия на отказ)

Если организация, на которую возложены публично значимые функции (в том числе орган, принимающий решение о льготе по ЖКУ), нарушает установленный порядок рассмотрения обращения — например, отказывает по неправовому основанию либо не даёт мотивированного ответа — это образует административное правонарушение:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Для клиента это означает: если ЖКО (либо уполномоченный орган, куда передаются документы на льготу) молча не отвечает или отказывает, основываясь исключительно на отсутствии регистрации военнослужащего в нарушение ст. 3 Закона № 5242-1, — соответствующее должностное лицо может быть привлечено к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Указание на эту норму в повторном заявлении (сообщение о намерении направить жалобу в прокуратуру/надзорный орган) служит законным рычагом, побуждающим к надлежащему рассмотрению.

Вывод по вопросу: при неправомерном отказе или уклонении от рассмотрения документа на льготу должностные лица могут быть привлечены к адм. ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ; это основание для обращения в прокуратуру с жалобой на нарушение порядка рассмотрения обращения.